顾磊代表：

您好！您提出的关于建立存量低效用地交易平台的建议收悉。我局经认真研究，现答复如下：

我局高度重视您所提的意见和建议，该建议对我市存量低效用地的盘活利用，促进有用地需求的企业落地发展有着重要意义，感谢您对我市存量低效用地盘活和保障企业用地需求工作的关心。针对您提出的建立存量低效用地交易平台建议，我局将认真吸纳，研究对策措施，积极予以落实。

一、我市低效用地现状及工作开展情况

（一）相关政策情况

我市作为原国土资源部确定的全国首批开展城镇低效用地再开发的试点城市，于2014年11月出台了《关于推进城镇低效用地再开发促进节约集约用地的试点意见》（宁委办发〔2014〕81号）。此后，该项工作一直在积极推进中，全市共有超过2300公顷低效用地项目完成再开发手续的办理，为企业发展提供了用地支撑。根据前期试点工作推进情况和部、省厅对低效用地再开发的有关工作要求，2019年5月，市政府出台了《市政府办公厅关于深入推进城镇低效用地再开发工作实施意见（试行）》（宁政办发〔2019〕30号），提出鼓励原国有土地使用权人通过自主、联营、入股、转让等多种方式进行改造开发，提出鼓励对现有工业用地追加投资、转型改造，从工作程序、用地政策、激励措施、保障机制等方面，为低效用地再开发提供了相关路径。

（二）低效用地调查情况

根据低效用地调查情况，我市编制了低效用地再开发专项规划，在2021-2025年的专项规划中，全市纳入规划的低效用地共9880公顷，专项规划对各区政府、企业开展低效用地再开发起到引导作用。

每年各区政府根据专项规划和各地块实际进展情况编制低效用地再开发年度实施计划，经市政府批准后具体落实。2019-2021年度，我市城镇低效用地再开发年度实施计划及增补计划的再开发项目共计721个，用地总面积约2932.31公顷。截至2021年底，启动实施的再开发项目共541个，总面积约2379.07公顷，其中458个项目总面积约1736.4743公顷（26047.11亩）已完成再开发。

此外，为掌握全市工业用地的开发利用情况，我局每年开展全市工业用地年度更新调查工作。目前全市已开展了2016 -2021年度共6轮调查工作，正在推进2022年度工业用地调查工作。

二、关于所提问题和建议的相关工作举措

关于您在建议中提出的问题，如企业项目投资成本压力得不到释放，实际项目建设偏离工业用地用途，缺乏公开信息等，我局将重点统筹考虑，并予以解决。

一是针对中小企业拿地困难和投资成本压力大的情况，政府鼓励建设高标准厂房项目，加大标准厂房建设政策扶持力度，对新增用地建设标准厂房，对于省确定的16个先进制造业，可按不低于所在土地等别相对应的工业用地最低价标准的70%执行，对存量用地建设标准厂房，需提高土地利用率增加容积率的不再增收土地价款。各主要工业区、开发园区都有国资或民企开发的标准厂房项目，相关企业可通过出租、出售等方式取得。为更多满足市场标准厂房需求，近三年我市标准厂房项目新增、存量用地供应面积合计约173公顷，可形成标准厂房建筑面积约323万平方米，为相关企业落地生产提供坚实基础。

二是针对产业用地后续建设的监管，防止偏离工业用途和低效用地等问题，2021年2月，市政府出台《关于促进产业用地高质量利用的实施方案》（宁政发〔2021〕7 号），提出提高高标准厂房和科研用地的容积率下限，鼓励产业用地复合利用，还提供了长期租赁、弹性年期出让、先租后让的方式供应产业用地，但要求严控产业的准入，受让或承租土地时应签订《投资发展监管协议》，进行全生命周期监管，有效防止新的低效用地产生。

三是为促进土地资源高效配置，解决市场交易中心信息成本问题，我局搭建了线上土地二级市场的交易服务平台。虽然目前信息发布尚未形成一定规模，但随着平台的培育发展，未来将发挥重要作用。

四是关于政府引导低效用地盘活中供需双方达成交易，我市鼓励通过各种改造开发方式，可以由原国有土地使用权人自主开发，也可通过成立全资子公司、联合体、项目公司作为新的用地主体进行再开发，并取得了一定的成效，各区政府、开发区也发挥了重要作用，具体案例有：

1．江宁高新区“上汽大通”全球灯塔工厂项目。江宁区政府结合南京汽车集团有限公司闲置空地及现有厂房功能，在土地使用权没有发生变更的情况进行项目嫁接，签约上汽大通南京江宁基地项目。通过项目嫁接的方式，不仅大幅提高土地利用率、实现产业项目的转型升级，还改善了原有破败老旧的环境，提升了城市的品质。2019年，上汽大通南京工厂成为全球首家入选工业4.0“灯塔工厂”名单的中国整车企业。

2．南京汉德森科技股份有限公司高标准厂房项目。该公司原老旧厂房通过政府引导、市场参与，采用收购重组建设高标准厂房，实现了产业转型升级。在保留工业用地性质前提下，其原0.75容积率的老旧厂房提升为2.5容积率高标准厂房园区，建设面积33.2万平方米，包括20栋标准厂房及2栋配套用房的申智滙谷工业互联网产业园。项目总投资达21亿元，分三期建设，2022年3月一期已竣工。

3．江苏无线电厂有限公司综合电子产品研发基地项目。江苏无线电厂有限公司是综合性高新技术企业，该地块原有房屋为工业用房及配套用房，土地利用效率低下，土地利用现状与周边环境、区域规划定位严重不符，在南京市及秦淮区积极推进低效土地再开发及区域规划调整背景下，改变现状粗放的土地利用方式，提高容积率、控高等指标，将地块打造为综合电子产品研发基地，为国防建设和科技创新发展做出了贡献。

此外，关于您提出的三条具体建议：

1．制定二级市场土地价格指数，作为指导性“牌价”方面。目前我局正在建立全市国有建设用地使用权标定地价体系，建成后将及时向社会公布，未来全市各用途土地的基准地价、标定地价、价格指数等也将按照规定定期进行更新和公布，土地一级、二级市场的地价评估都将参照执行。我局也将加强土地二级市场交易价格监管监测机制，强化政府对土地使用权二级市场交易价格的指导作用，确保我市土地二级市场交易价格科学合理。

2．由政府牵头建立包括低效用地在内的二手土地交易平台，降低企业信息成本方面。目前我局已搭建了土地二级市场线上交易服务平台，但交易用地产业规划、用途变更、交易价格等信息不够深入，信息集聚效应和信息畅通度还有待提高，同时平台中还缺少低效用地相关信息。下一步，我们将持续完善交易平台建设，着重加强低效用地有关信息：一方面，以各产业园区为突破口，以点带面、以面带片、以片促域，重点查清产业园内用而不足土地利用不充分的原因及能够释放的现实潜力。充分利用工业企业用地更新调查、低效用地调查等成果和资料，结合园区发展规划，依照已编制完成的“十四五”低效用地调查数据库成果、低效用地再开发“十四五”专项规划和年度实施计划，对产业园内低效用地数量、面积、位置、权属、类型等情况进行梳理，摸清低效用地市场家底。另一方面，根据对全市低效用地的摸底排查，结合已有信息平台，精准发布用地信息，疏通有实际需求的企业在寻找合适资源道路上的难点，降低信息成本，充分发挥土地二级市场线上交易服务平台作用，为供求主体提供公开、透明、有效的土地交易信息，切实做到优化营商环境。

3．建立全市统筹的低效用地交易平台，做好市区两级低效用地统筹方面。低效用地工作涉及区域范围广、政府协调部门多、评定评价因素因子多，下一步，我们将从市级层面做好四个方面的统筹：一是统筹数据平台联动建设，提高工作效率。将全市低效用地作为专项纳入数据平台，实现跨地域、跨层级、跨系统、跨部门、跨业务共建共享，实现市本级与各行政区的纵向联动和各行政区与各企业园区的横向联动，为提高市、区两级行政效率提供技术支撑。二是统筹指标分配，推动重点项目尽快落地。对新增建设用地指标及相应空间指标实行精细化管理，加大指标盘活力度，用好存量资源，优先保障重点项目、民生项目。三是统筹土地出让，着力低效用地再开发。依据“十四五”低效用地再开发规划，推动2022年度低效用地再开发实施计划编制，以低效用地调查数据为基础，优化土地供应结构，实现土地利用新突破。四是统筹协调机制，强化土地供后监管。坚持土地供应与监督管理并重，定期开展已供土地巡查工作，督促拿地企业加快投入，尽早开工。同时依托卫星遥感系统，实现全域动态巡查监控管理。

最后，再次感谢您对南京规划资源工作的关心、支持和理解！

南京市规划和自然资源局

2022年7月27日