吴克有代表：

您好！您提出的关于全面推进在册农田还耕工作的建议已收悉，我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

确保粮食安全是我国的基本战略，耕地是实现粮食安全最基本的资源载体。保证粮食安全，最根本的就是要保护稀缺的耕地资源。一直以来，我市十分重视耕地保护，但在快速城镇化、工业化发展进程中，城市不断膨胀，城乡建设用地持续扩张发展。加上在农业经营增收的驱动下，耕地向林果苗木、水产养殖等农业结构性的转化，也影响粮食生产的稳定性。根据《南京市第三次国土调查主要数据公报》显示，我市现有耕地2167693.35亩，耕地面积大幅度减少，由原来的352万亩（2018年“二调数据”）减少130多万亩（若算上土地整治等新增的耕地37万亩，减少数量近170万亩，若扣除因调查方法变更的86万亩，实际减少80多万亩），主要流向林地、园地、坑塘水面、养殖水面、交通和建设用地，其中流向林地、园地、养殖水面等其他农用地的154万亩，占比约90%，流向城乡建设用地占比仅为10%。不管何种统计方法和计算方式，我市都存在耕地大幅度减少的严峻形势，耕地保护刻不容缓、十分必要，您的建议很有意义。

1.坚持最严格的耕地保护制度。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，规范完善耕地占补平衡，确保完成省下达的耕地保有量和永久基本农田保护目标任务。落实《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电﹝2020﹞24号）文件，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。严禁违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、违规占用耕地挖湖造景、占用永久基本农田扩大自然保护地、违规占用耕地从事非农建设、违法违规批地用地。坚决落实国务院办公厅《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发﹝2020﹞44号），对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为。坚持节约集约用地，合理确定新增建设用地规模，盘活城乡存量建设用地，推动城镇低效用地再开发，提升土地开发利用质量和效益，保障经济社会高质量发展。

2.超前谋划承包地延包工作。2025年全市第二轮土地承包将陆续到期，我市将抓紧时间认真谋划二轮承包到期延包政策衔接，加强农村土地承包经营合同管理，按照农业农村部、国家市场监督管理总局印发的《农村土地经营权出租合同（示范文本）》和《农村土地经营权入股合同（示范文本）》要求，力争在土地延包工作全面推开前，完成全市农村土地经营合同的清理，重点清理承包期限不规范、农民权益得不到保障的合同，对于违反合同约定，擅自改变土地用途的问题线索，将移交土地管理执法部门，加大查处力度。

3.激发各类主体自发保护耕地能动性。通过财政专项资金，对承包耕地实行补贴，引导农民加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力水平，全市每年发放农业支持保护补贴、耕地保护补贴总额10亿元以上，依托耕地政策叠加在每亩耕地上的补贴达700元以上。目前，我局正在会同市规划资源部门，就耕地地力保护补贴的发放制定精准补贴方案，通过补贴资金的带动，调动农民自觉保护耕地的积极性，切实盘活有限耕地资源。继续鼓励和支持土地适度规模经营，大力培育新型农业经营主体，培育农业社会化服务体系，提高农业生产规模化、专业化水平，提高农民种粮积极性，让保护耕地，提升耕地质量成为农业经营主体的自觉行为。

最后，再次感谢您对我市“三农”工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。

南京市农业农村局

2022年7月22日