沈时洲代表：

您好！您提出的关于“国家机关工作人员应带头支持人大代表依法履职”的建议（第0016号）收悉。市人大常委会对您提出的建议十分重视，针对您在建议中提出的“结合代表法颁布三十周年，在全市各级国家机关中开展一次人民代表大会制度及代表法学习宣传活动”“回顾总结代表建议办理工作情况，进一步提升办理工作水平”“市人大常委会有关工作机构指导和督促‘一府一委两院’办理代表建议的回顾总结工作”三个方面内容，我们经认真研究，并与协办单位市司法局共同会商，现答复如下：

一、加强人民代表大会制度及代表法学习宣传

我国宪法第二条规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。代表法第四十四条规定，一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会由人民通过民主选举方式选出的代表组成，因此，只有确保各级人大代表依法履职，才能体现人民当家作主。为此，我们将在四个层面加强人民代表大会制度及代表法的学习宣传。一是围绕全市“八五”普法规划实施，开展学习宣传。市人大常委会将会同市司法局等部门，推动全市“八五”普法规划深入实施，在全社会特别是国家机关工作人员中，开展人民代表大会制度及代表法的学习宣传。二是结合宪法宣传教育活动，加强学习宣传。持久开展宪法宣传教育活动，全面落实宪法宣誓制度，高标准建成南京宪法广场，发挥好宪法场馆宣传教育作用，推动“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”集中宣传等活动制度化、常态化，在广大市民尤其是国家机关工作人员中，大力弘扬宪法精神，强化支持人大代表依法履职的意识。三是以代表法颁布实施30周年为契机，大力学习宣传。市人大常委会将与市司法局联合，通过微信公众号、宣传海报、金陵法治惠民大讲堂等平台载体，开展代表法宣传进农村、进社区、进校园、进机关、进企业、进军营、进网络活动。四是以国家机关工作人员为重点人群，强化学习培训。目前，代表法已成为市委党校参学人员的学习培训内容之一，围绕代表法制定的背景依据、人大代表是如何产生的、人大代表有哪些权利、人大代表应当履行哪些义务等主题进行系统学习，切实增强国家机关工作人员的代表意识。

二、指导承办单位提升代表建议办理成效

认真办理好代表建议是“一府一委两院”尊重代表主体地位、发挥代表主体作用的体现，是履行国家机关和有关组织法定职责，自觉接受人民监督、切实改进工作的重要方面。

近年来，市人大常委会为指导承办单位不断提升代表建议办理成效，开展了以下几个方面工作：一是建立了“两办两委”联席会议机制。市委办公厅、市政府办公厅、市人大常委会人代联委、市政协提案委每年定期召开联席会议，共同研究、商议代表建议、政协提案工作。二是开展常委会领导和工作机构重点督办、分类督办代表建议。市人大常委会领导每人每年牵头督办1件代表建议，市人大各专门委员会、常委会各工作委员会每年专项督办2件代表建议，以点带面督促承办单位努力提高办理实效。同时，市人大常委会分管负责同志、代表工作机构会同市政府督察室，视察、调研当年代表建议办理大户，了解有关承办单位代表建议办理工作情况，听取代表对办理工作的意见建议。三是市政府负责同志领办代表建议。市政府负责同志每人每年至少领办1件代表建议，市人大常委会代表工作机构参加市政府相关领办活动，对代表建议办理工作提出具体要求。四是推行承办单位邀请代表参与建议办理全过程。邀请代表参与研究制定办理方案，列席承办单位相关会议，参与具体办理如察看现场、调研相关情况、共商办理路径、查验办理结果等等，让代表对整个办理工作实行事前、事中、事后全程监督。五是建立建议办理工作第三方评价机制。成立由部分市人大代表、市人大及其常委会工作机构和市政府办公厅有关人员参加的评估组，对办理答复代表表示不满意的评价意见进行综合评估。六是将办理工作纳入承办单位绩效考核。今年起，市政府已将代表建议办理纳入市级机关单位服务高质量发展考评体系。

三、开展代表建议办理情况“回头看”专项活动

自上世纪九十年代起，市人大常委会在全国率先探索对上一年度代表建议办理答复为B类（承诺代表所提问题纳入计划、规划解决）的以黄条覆盖，在下一年度继续办理，直至办结才摘除黄条的做法。本届以来，分别于2019年、2021年，组织相关承办单位，对市十六届人大一次会议和三次会议以来，承诺代表列入计划逐步解决的建议开展“回头看”再办理工作。今年为本届市人大常委会收官之年，为进一步提高代表建议办理成效，共同推动人大代表和人民群众关注问题得到切实解决，实现代表建议办理工作圆满收官，根据省人大及市人大常委会领导要求，专门安排4月至8月上旬，开展本届以来代表建议办理情况“回头看”专项活动，重点对本届以来代表对办理答复表示“不满意”、承办单位办理答复时承诺代表所提问题已经列入计划、规划解决和代表多年反复提出的三类建议进行再回访、再复查、再督办，以“回头看”专项活动为抓手，健全代表建议跟踪督办工作的长效机制，促进“一府一委两院”及相关单位落实办理责任、创新办理路径、提高办理质量，进一步推动代表建议办理从“答复型”向“落实型”转变，兑现承办单位对代表的承诺。

本次“回头看”专项活动分自查、推进落实、总结三个阶段。截至目前，我们已经开展了以下工作：一是认真梳理，形成清单。迅速梳理了本届以来1714件市人大代表建议，形成“回头看”工作任务清单。其中，代表对办理工作评价“不满意”的（以下简称不满意件）10件，B类件127件。二是回访代表，摸排现状。4月中下旬，对照“回头看”工作任务清单，对建议代表或建议提出人进行回访，听取代表意见，掌握建议反映问题的实际解决情况，并请代表对办理情况再次做出评价。三是逐件分析，寻找症结。5月上中旬，市人大常委会人代联委对代表反馈仍未解决的建议，逐一进行研究，梳理建议核心诉求及承办单位答复的针对性，分析办理工作难点、堵点。在此基础上，将建议分为暂不具备办理条件、请承办单位自查、推进办理并报告办理情况、拟再次交办三类。四是交承办单位自查并继续办理。经梳理后，现已将27件代表建议交承办单位自查后向市人大常委会人代联委逐件报告办理进展或结果，将两件代表建议重新交承办单位再次办理，并要求承办单位紧扣代表建议关键诉求办理，落实代表全过程参与建议办理机制，主动联系代表，将建议办理进展情况向代表报告，征求代表意见，对因客观原因确实无法解决的问题，向代表做好说明解释工作。下一步，待承办单位报告自查自纠情况后，将再次征求提出相关建议的代表意见。

最后，再次感谢您对市人大常委会工作的关心和支持！欢迎您继续提出宝贵建议。

南京市人大常委会办公厅

2022年7月27日