张卫明代表：

您好！您提出关于《科学合理地确定民生实事项目》的建议收悉，经认真研究，并与协办单位市发改委共同会商，现答复如下：

民生实事项目人大代表票决制是践行全过程人民民主的一项具体举措，通过票决制工作可以聚焦解决群众最关心、最直接、最现实的普惠性问题，充分吸收群众的意见和建议，也密切了代表与群众的联系，丰富了代表履职渠道。我市自从2020年市十六届人大三次会议开始开展民生实事项目人大代表票决制工作，今年已是第三年，初步积累了经验，形成了较为完善的工作模式。但在实践过程中，我们也发现这项工作还存在不少可以提高完善之处，感谢您提出宝贵的建议。针对您提出的建议，我们会同发改委进行了研究，有些建议内容已经在工作中予以实践，有些建议内容也是我们正在思考研究的，有些建议内容我们打算纳入下一步工作中去。

一、关于民生实事项目立项。目前我们在立项工作中有一套完整的、较为严谨的程序。一是广征集，充分发挥人大代表反映社情民意的作用。在每年7月份民生实事项目监督月活动中，常委会下发通知，要求代表广泛听取人民群众的意见建议，其中也包括对民生实事项目内容的意见建议。以2021年为例，9月份中下旬，市发改委通过我的南京APP、南京市人民政府网站等广泛征求市民的意见建议，共征求意见8000余条。市人代联委通过“宁代表”APP向全体市代表发布了征求意见的通知，梳理合并后形成45条建议提供给市发改委。二是细遴选，多方研究论证提出候选项目。去年10月下旬至11月上旬，市发改委（市民生办）牵头召开了30场分部门工作座谈会，每场座谈会均邀请相关领域人大代表参会，充分发挥其专业优势，提出有针对性、操作性强的工作建议，并会同有关部门研究参考，政协委员、政府研究室、民生观察员、媒体记者等共同参会。11月下旬，各有关部门再次研究磋商，形成了2022年度60项民生实事候选项目。11月份，市人大常委会主任会议听取了民生实事项目征集情况的汇报。三是严会审，层层把关提交人代会票决。60项民生实事项目经过市人大代表票决制领导小组专会会审，市政府专题会、市政府常务会、市委常委会先后研究审议，最终形成12类50项民生实事项目提请12月份常委会会议研究审议，由常委会通过后按程序提交市人代会票决。2020年，我们还尝试过在人代会前召开代表小组召集人座谈会征求对民生实事候选项目的意见建议。

您提出的第1、2点建议，在工作中都已经在做。第3点关于“上会交由人大票决的项目必须重点突出，一个项目一件实事”，目前三年我们分别是从12类44项、12类50项、12类50项候选项目中，表决产生正式项目10类39项、10类45项、10类43项。每一项都是具体聚焦的民生实事，但确实存在项目类别过多，重点不够突出，代表监督起来不能聚力聚焦的问题。因为这项工作还是新生事物，没有法律明确规定，也缺少实践经验。我们了解到，杭州、广州代表票决出的十件民生实事项目相对更加聚焦具体，深圳等地也是打包类型的，每件内容比较多。对此我们将学习借鉴外地城市一些好的做法，在实践中不断探索，积极和市政府、发改委沟通，在今后工作中找到最适合我市实际的方式。

二、关于加强人大代表监督作用。在民生实事项目经代表票决后，每年3月由市人大常委会制定民生实事项目监督工作方案，成立了8个监督组，在市人大及其常委会各工作机构以及各区人大常委会的统一组织下，对民生实事项目进行监督。2021年，您所在的玄武代表团与法制委对强化居住管理服务民生实事项目进行监督。为增强代表监督实效，我们一是每年7月集中开展常委会统一组织的主题监督月活动，扩大社会影响和监督效能。2020年是“主题接待月”，2021年升级为“主题监督月”，今年又在此基础上，组织担任政务服务监督员的代表和部分监督组代表，通过政务服务中心人大代表联系点，对民生实事项目相关的服务窗口开展体验式、融入式监督。二是更加充分发挥代表主体作用，根据代表提出的议案建议，梳理出提出和民生实事项目内容相关的代表。在开展民生实事监督工作时候，邀请提出相关建议的代表参加，增强代表监督的针对性和积极性。我们还打算在今年9月份开展的民生实事项目征集中，也邀请提出相关建议的代表参加。我们也意识到，监督过程中，往往由政府部门提供视察点，代表们看的不够全面，看的是盆景式的，而不是全景式的。下一步，我们会督促各监督组进一步加强监督力度，合理确定民生实事项目实施情况的视察点，真正反映出民生实事项目实施过程中存在的问题及不足，推动民生实事项目落地落实。

三、关于对民生实事项目实施情况的评议。市人大常委会在年中8月的常委会上听取市政府民生实事项目推进情况报告（以政府工作报告附件形式提交），并提出审议意见。在年底12月的常委会上听取市政府民生实事项目完成情况报告和各监督组监督情况报告，并对10类民生实事项目实施完成情况分别开展满意度测评，测评结果在人代会上通报全体市人大代表。常委会满意度测评主要分为满意、基本满意、不满意三个等次（满意票超过组成人员半数的为满意，满意票不足半数、但与基本满意票的总和超半数的为基本满意，否则为不满意）。目前来看，两年的测评中没有不满意的项目，分别有1个项目为基本满意，2020年度为推进垃圾分类治理，2021年度为推进教育均衡发展，与群众的感知度基本一致。据了解，“基本满意”对部门以及市人大及其常委会的工作机构都有不同程度的触动。杭州、广州等地都采取在常委会上开展满意度测评的方式。下一步，我们在酌情考虑民生实事项目完成情况测评在市人代会上进行，进一步提高部门对民生实事项目办理工作的重视力度。

四、关于加强对部门民生实事项目后续运管的监督。近年来，全市民生实事项目各责任部门全力创造良好条件配合民生实事项目人大代表监督组开展形式多样的工作督查，将人大监督反馈意见整改落实到位，并将整改结果及时反馈监督组。同时，配合监督组开展质效评估，对标找差，精益求精，确保了民生实事项目高标准高质量完成。从今年开始，市人大常委会预算工委将加强对市本级民生实事相关资金预算安排、执行情况的监督，同时，要求审计部门将民生实事资金纳入“同级审”范围，并在相关报告中反映审计情况。对民生实事项目后续运管的监督，目前是融入日常监督工作中去，没有专门的组织形式。我们将和发改委积极沟通，研究是否需要建立专门的跟踪监督机制。

最后，再次感谢您对南京市人大工作的关心、支持和理解！

南京市人大常委会办公厅

2022年7月28日