林炜代表：

您好！您提出的关于“双创”背景下大学科技园提高大学生创业质量的建议收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

南京高校众多，在校生90余万，科教人才资源禀赋得天独厚。近年来，在市委市政府领导下，我们不断加强政策扶持，强化要素保障，主动靠前服务，大力实施“青创主体倍增计划”，提供大学生创业担保贷款、投融资对接等全链条支持，落实“0 租金”场地、场租补贴、开业补贴、创业成功奖励和带动就业奖励等举措，去年以来共培育创业大学生8457 人，青创实体累计达 7.6 万家。

一、持续实施“宁聚计划”，提供全链条政策扶持

深入实施“紫金山英才宁聚计划”，构建全链条创业扶持政策体系。经过多轮政策优化升级，目前我市创业扶持政策包括优秀项目遴选资助、开业补贴、创业成功奖励、创业带动就业奖励、场地补贴、创业失败补贴等方面，重点解决大学生初创期在项目、场地、资金等方面的瓶颈问题，形成“扶上马”、“送一程”、“助成长”、“有保底”的覆盖创新创业全过程、全链条的政策服务体系。为确保政策落地，逐项研究政策实施的举措，梳理服务事项清单，逐一制定工作流程图，明确申报要件及承诺办理时限，做好相关服务。

此外，对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向在孵对象提供孵化服务取得的收入，免征增值税。鼓励技术成果创新的税收政策，一个纳税年度内，居民企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。企业或个人以技术成果投资入股到境内居民企业，被投资企业支付的对价全部为股票（权）的，企业或个人可选择继续按现行有关税收政策执行，也可选择适用递延纳税优惠政策。科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，自2022年1月1日起，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，自2022年1月1日起，按照无形资产成本的200%在税前摊销。

二、坚持优秀创业项目遴选，培育扶持创业新苗

建立“大创天使基金”，每年遴选200-300个优秀的大学生创业项目，通过“政府补助+基金投资”的模式，在初创期给予10-50万元资助，并对发展前景好的给予最高300 万元接力投资。同时，支持拓宽大学生创业融资渠道，实施投贷联动，按规定发放最高50万元的创业担保贷款并给予全额财政贴息；初创项目3年内获得风险投资的，可按单个项目融资总额的10%、最高30万元给予配套支持。自项目遴选以来，累计资助大创项目1754个，金额3.54亿元。全市培育的青年大学生创业者中，已有17家企业入选南京市培育独角兽、瞪羚企业名单，8人入选 “福布斯中国30岁以下精英”，52人次在省级及以上赛事中斩获奖项，193家企业成长为“科技型企业”、“高新技术企业”。

三、搭建载体平台，加强大学生创业载体建设发展

充分利用南京高校资源，围绕校企政、产学研相结合的方向，在高校聚集区和校内建设创业平台，为大学生创业提供场所。在大学生创业园区建设、运营管理、企业服务等方面积极落实一系列创业扶持政策，为创业大学生提供完善的创业培训、创业指导、融资服务、政策咨询、市场开拓、法律援助等各类创业服务。目前，经认定的市级大学生创业园（基地）60家，总面积30多万平方米。大力支持依托高校和科研院所的大学科技园建设小型微型企业创业创新示范基地，引导做好创业辅导、创新支持、投融资服务、市场营销等服务，为小微企业（特别是大学生创业企业）提供有效服务支撑的载体和场所。出台《关于加强发展专精特新中小企业的若干措施》，明确对首次获得国家级认定的小型微型企业创业创新示范基地给予100万元补贴。截至2021年底，我市共有有效期内省级以上小微企业创业创新示范基地23家，其中国家级4家。

截至目前，我市建有大学科技园17家，其中国家级6家、省级11家（含筹建4家），共有孵化面积36.24万平方米，在孵企业715家，在孵企业从业人员6719人，累计毕业企业953家。以国家级和省级为主的大学科技园，围绕学校优势学科和产学研结合特色，运营模式已逐渐成熟，逐步形成创新创业和成果转化服务体系，如：南邮的物联网和南理工的知识产权服务已形成品牌；南工大打造了“众创空间+孵化器+加速器”的全链条孵化体系；南大、南理工和工业职业技术大学获得了国家级双创示范基地；江苏海事职业技术学院、南京中医药大学和南京财经大学等围绕专业化服务形成赶超。但全市大学科技园发展中也存在着一些困难和问题，一是部分省筹大学科技园建设进展停滞，二是免税政策难以落实，三是体制机制束缚成果转化，四是学校创业教育与园区创新实践活动脱节。

四、健全服务体系，优化提升大学生创新创业服务水平

将创业公共服务向校园、向园区、向基层延伸，建立健全多层次的创业服务体系，更富成效地帮扶大学生创新创业。一是完善大学生创业服务平台。实现在宁53所高校大学生就业创业指导站全覆盖。此外，在全市各级人力资源市场均设立高校毕业生服务专窗，为广大大学生提供公共就业创业服务。二是开辟大学生创业贷款“绿色服务通道”。为帮助创业大学生更加快捷申请到创业贷款，我们在42所高校、16家园区建立创业贷款直通平台，开辟并持续扩大青年大学生创业贷款“绿色服务通道”，为大学生创业团队提供免担保的创业贷款。三是广泛开展创业指导活动。通过创业大讲坛活动、《人社在线》等栏目宣传培训政策，不断扩大政策知晓面；创新培训形式，在人社局官网开设“南京职业培训e起学”专栏及公益性学习平台、积极探索线上线下相结合的模式；开展青年大学生创业计划书大赛等活动，打造特色培训，2021年为青年大学生开展创业培训近3万人次。组建创业导师团队，广发招募令，2019年-2021年先后招募创业导师百余人。根据导师擅长领域，为创业项目提供创业咨询、创业问诊等个性化辅导，进行上门服务近1000家次。

五、打造创新文化，着力营造大学生双创浓厚氛围

大力倡导敢为人先、宽容失败的创新创业文化，强化崇尚创新、投身创业的价值取向，组织多领域、多形式的创业创新活动。持续打造创新创业活动品牌。举办南京市青年大学生双创节、毕业季和“创聚金陵”、“创客中国”暨2021年江苏省中小企业创新创业大赛南京市区域赛等品牌活动，不断活跃创新创业氛围。逐年举办“赢在南京”青年大学生创业大赛，面向全球征集创业项目，共有11577个项目参赛，830个项目获得资助资格，一批优秀青年创业者成长为南京“双创”主力军，不断汇聚创新创业力量。注重加强创新创业典型宣传。通过各类媒体对创业创新成功的典型人物加大宣传，深化创业典型培养、创业明星风采展示及创业助推行动等，为大学生创业企业和团队搭建项目路演、创投对接和宣传推介的平台。先后举办“创响江苏”创业指导专家团基层行、港澳台毕业生专场服务对接、“畅聊创业选择”沙龙、智能制造装备项目路演、“创者赢”故事会、青年大学生创新创业公开课等活动100余场。积极开展知识产权保护主题宣传活动，充分利用“4·26知识产权日”“知识产权宣传周” “12·4宪法日”等主题活动，将知识产权保护与普法主题活动相结合，引导市场主体创新创业，警示侵权造假从业者，积极营造知识产权保护氛围。

面对高校毕业季，我们将抓住有利时机，吸引更多大学生人才来宁留宁创业，推进大学生创新创业的各项工作，让更多大学生在南京不但“留得住”，而且“发展好”。 最后，再次感谢您对南京市人力资源和社会保障局工作的关心、支持和理解！

南京市人力资源和社会保障局

2022年7月3日