顾磊代表：

您好！您提出的关于研究建立居民蔬菜肉食品常态化储备机制的建议收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：   

     一、关于“对居民蔬菜肉食品供应实时进行信息公布，让百姓放下心，避免不必要的‘抢菜’现象”

目前，我市发改、商务、农业农村、市场监管等已建立起较为完善的部门间农产品市场监测和信息互通机制，根据市场供应态势组织专题分析研判。一旦出现极端天气、本土疫情以及外部地缘危机等重要情况，立即启动价格应急监测，召集有关部门研判对重要民生商品市场和价格的影响，有效采取针对性措施，早预警、早应对，稳定市场预期，保持社会稳定。

自2020年初新冠疫情防控常态化以来，我市有关部门密切关注“菜篮子”市场形势和舆情变化，强化正面宣传和引导，主动发声，果断处置负面舆情，通过新闻媒体、政府官网和部门微信公众号等公共平台、载体向社会广泛发布权威信息，及时澄清虚假信息和不实报道，营造良好的舆论环境，正确引导市场消费预期并取得良好的效果。

二、关于“在现有市场化的基础上，将‘蔬菜肉食品供应链’纳入具体部门工作持续开展，并形成多个层次的完备的供应链体系，同步建立预警模型”的建议

据测算，我市年均消费猪肉24.6万吨（日均675吨）、蔬菜142万吨（日均3890吨）。其中，猪肉本地供应量约占15-20%，外地占80-85%，主要来源地为河南、安徽、山东及省内苏北地区，同时加上部分进口冻肉作为调剂；蔬菜本地供应量占30%左右，外地占70%，主要来源于安徽、山东、河北、云南、海南等地区。

通过多年的建设，我市已构建起政企互联、多元互补、多源供应、安全韧性的农产品供应链体系。

（一）不断提高地产肉菜供应能力

印发《南京市“菜篮子”工程建设“十四五”规划》，全面深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，扩大农副产品生产供给。着力推动生产基础设施建设、绿色标准化生产，广泛推广先进农业技术，着力稳定肉菜生产规模，推动稳产保供更加有力。

加快标准化菜地建设和设施提档升级，全市2022年建设5个以上市级标准化菜地，新增设施蔬菜园艺面积1万亩。合理安排茬口布局，丰富设施蔬菜品种，重点发展不耐贮运的叶菜类和地方特色蔬菜。

出台《促进生猪产业持续健康发展的实施办法》，加强财政资金支持力度，稳定金融支持政策，发展种猪生产，稳定能繁母猪存栏和规模猪场存量。

（二）加快提升都市圈肉菜供应能力

积极打造环南京1小时鲜活农产品流通圈，充分发挥南京都市圈生产基地保障市场的重要作用。筹划组建南京都市圈“菜篮子”保供联盟，构建“企业互联、信息互通、守望相助、协同保供”的农产品保供协作体系。

指导帮助南京农副产品物流配送中心（众彩批发市场）与我市近郊，省内淮安、常州、盐城、扬州、泰州和省外安徽芜湖、滁州、蚌埠、六安等地的30个蔬菜种植基地签订保供协议，承担 10000吨在田蔬菜的保供任务。

协助各区政府、大型肉类经销企业与省内其他城市生猪养殖企业开展互惠合作，通过签订猪肉购销、寄养协议，提供扶持资金等方式锁定猪源，保障市场猪肉供应渠道畅通。

（三）强化优势产区与消费市场的密切对接

基于买全国、卖全国的大流通格局，通过重点农批市场、大型商超等精准匹配市场供需，通过提供优质服务、落实绿色通道政策、减少通行限制等措施高效组织农产品的产运销，丰富我市肉菜供给和品种，实现及时和均衡供应。

坚定“货足价稳”的理念，支持众彩批发市场、苏食集团、天环集团、雨润集团等农产品流通企业以及苏果超市、永辉超市等农产品连锁经营企业拓展进货渠道，加强与外省市农产品生产基地、供货单位的对接联系，保障市场货源充足。

三、关于“由政府部门牵头建设‘蔬菜肉食品仓库’，测算兜底数量，并作为保有量进行配存”的建议

为保障特殊情况下肉菜等“菜篮子”产品的供应充足，我市全面落实“菜篮子”市长负责制考核目标与要求，建立了较为完善的居民蔬菜肉食品常态化储备机制。

（一）合理确定肉菜储备规模

根据国家要求，落实政策性常态化重点“菜篮子”商品储备制度。今年以来，落实市级冻猪肉储备4500吨，储备期为一年；冻牛肉储备100吨，储备期为半年；蔬菜储备在库3000吨、在田10000吨，计划于今年的12月份开始存储，储备期为3个月。

（二）适时组织储备肉菜投放

根据市场供应、价格变化等情况按需组织投放，增加市场有效供给。2019年以来，在市政府的统一部署下，市发改、财政、商务三部门通力合作，分别于2019年12月、2020年 1月、2021年3 月组织多次储备肉菜投放，共计投放储备猪肉2300吨，储备蔬菜800吨，有效稳定了市场预期。

（三）稳步提升财政资金扶持力度

2022年，市级财政安排“菜篮子”相关专项资金合计2.9亿元。一方面，市财政、商务、发改等部门从提高自给保障能力入手，采取“大专项＋任务清单”方式分配市级农业专项资金，引导地方农产品生产养殖，增加上市供应；另一方面统筹使用市级商务专项资金支持南京农副产品物流配送中心、苏食、天环等农产品流通企业落实年度肉菜储备任务。

四、关于“逐步建立一个常态化的防控体系，居民蔬菜肉食品供应以及与之配套的储备机制需要适时建立”的建议 2020年初以来，按照“统一领导、分级负责，职责明确、分工明确，强化监测、准备充分，反应迅速、处置高效”的原则，我市初步建立起常态化的“菜篮子”等重点生活必需品处突防控保障体系。

（一）完善应急保供工作机制

下发《南京市“菜篮子”重点产品保供稳价工作方案》，指导督促各区和重点企业健全完善应急保供预案。全市建立120家重点“菜篮子”保供企业名录库，明确96个应急供应网点，确保各区现有的“4+4” 应急供应网络（4个连锁超市生鲜门店+4个重点农贸市场）能够在必要时调运配送足量、安全的农副产品，形成完善的“市区联动、政企互动、反应迅速”的生活必需品保供体系。

做好肉菜等生活必需品的应急保供准备，保证储备期间储备肉菜以及各重点商贸流通企业的商业库存如实在库、在田并做好日常储备管理。如遇需要动用的应急状态，市相关部门将根据市场动态和统一部署，随时组织投放。

针对众彩批发市场在我市“菜篮子”商品保供中的“蓄水池”“稳定器”作用，市商务部门主动指导完善应急预案，选定应急交易场所，拟定入场商户名单，做好应急转场交易准备，确保市场供应正常。

五、下一步工作打算

下一步，我局将会同各相关单位深入学习研究您在提案的要求，进一步提高政治站位，将以人民为中心的发展思想贯穿到工作全过程各方面，认真做好服务居民生活、服务城市发展、服务社会安全等项工作，切实将民生实事办好办实。

（一）进一步落实常态化肉菜储备机制

认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的决策部署，强化底线思维，增强风险意识，切实增强肉菜等重要民生商品的应急储备调节能力。加强日常储备管理，保证储备数量达标、质量优良、存储安全。适时进行供需平衡监测分析，建立相应的应急触发机制，加强针对性调节调度，根据市场情况，提前制定政府储备投放工作预案，做好储备投放的各项准备，确保主要“菜篮子”产品供应不断档脱销。

（二）贯彻落实调控目录清单

贯彻落实国家、省相关要求，逐步建立肉菜等23类重要民生商品调控目录清单。根据《南京市完善重要民生商品价格调控机制实施方案》(宁发改价监字〔2022〕500号)的通知要求，并结合全市人口增长比例，相应增加常规性、政策性肉菜储备数量，调整肉菜储备品种。进一步推进肉菜政府储备与市场储备统筹协调机制，指导“菜篮子”企业保持合理商业储备，增强应急保供能力。

（三）积极推进农产品市场建设

根据市委市政府要求，进一步论证新建江北地区农副产品批发市场项目，有效弥补南京农副产品物流中心对主城北部地区和江北新区辐射不足，补齐民生设施短板，为南京市以及南京都市圈等地区生活物资供应加上“双保险”，更好集聚苏北、安徽等南京都市圈腹地经济资源，增强应对重大灾害和突发公共事件冲击的韧性能力。

 最后，再次感谢您对南京商务工作的关心、支持和理解！

南京市商务局

2022年7月21日