李嘉平代表：

您好！您提出的《关于铺设智能取餐柜、改善外卖配送员工作条件的建议》收悉。我局经认真研究，并与市科技局、市商务局、市总工会共同会商，现答复如下：

网络订餐作为一种新兴并快速发展的互联网经营业态，在给居民生活带来了便利的同时，食品安全问题逐渐凸显，尤其是新冠肺炎疫情发生后，堂食消费量大幅减少，网络订餐量激增，网络配送食品安全备受社会和消费者关注。面对新业态、新形势、新情况，我局积极探索，不断完善工作机制，加大监管力度，逐步提升网络餐饮服务质量，有力保障网络订餐食品安全，营造外卖配送人员良好从业环境。

一、多措并举强化网络餐饮食品安全监管

（一）督促网络订餐第三方平台落实主体责任

按照《食品安全法》《网络食品安全违法行为查处办法》和《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等规定，加强与网络订餐各平台管理机构沟通交流，签订《网络订餐第三方平台食品安全承诺书》，定期约谈美团、饿了么等大型网络订餐平台区域负责人，督促各平台自觉落实主体责任，加大各类资质审查力度，从严落实入网餐饮服务提供者准入机制，主动配合监管部门对餐饮商家的日常监管，对存在违法违规问题的入网餐饮服务提供者及时进行通报和下线处理。广泛宣传《电商法》有关规定，推动平台进一步完善便捷有效的投诉举报和反馈机制，及时受理并处理消费者投诉举报事项，将外卖商家星级排名与消费者满意度有效挂钩，鼓励外卖平台自觉担负应有的社会责任。

（二）加强网络平台合作建设推广阳光餐饮平台

2019年机构改革完成后，我局开始探索阳光餐饮系统的建设推广，运用“互联网+”，通过微信小程序、手机app、电脑端，实现食安信息统计分析、明厨亮灶、风险监测、溯源索证、健康管理、日常检查、信用评级等业务功能，打造企业、政府、社会三方共治的监管服务系统，并率先开展阳光网络餐饮试点。江北新区创新建设“透明餐厅”，由市场监管部门、饿了么平台和商场三方合作，依托网络平台和技术优势，将商家后厨操作嵌入平台商户页面并实现分时段直播，为消费者提供透明、放心的餐饮服务；六合区启动“智慧监管”政企通系统，由区市场监管局与美团签订社会共治合作框架协议，市场监管部门向平台提供政策法规、红黑名单、消费警示、培训材料等，平台将相关信息及时推送给商家，商家将明厨亮灶视频接入平台展示。2021年，我局联合中食信和部分餐饮企业，制定《明厨亮灶建设规范》地方标准，为“明厨亮灶”建设提供了明确依据。

（三）强化网络订餐配送过程食品安全管控

为有效防控网络订餐配送环节的食品安全风险隐患，我局制定《餐饮单位送餐活动食品安全指南》。2019年9月，我局联合美团外卖平台开展外卖食安封签集中启动仪式；2020年，联合江苏省餐饮行业协会、拉扎斯网络科技（上海）有限公司、南京市标准化研究院制定《南京市餐饮外卖一次性封签使用规范》地方标准。上线商户将制作好的外卖餐品包装后,贴上统一的环保材质制成的专用一次性封签,从取餐到送达过程中，确保封签始终保持完好，如消费者在收餐时发现封签破损,有权拒收并向平台投诉。实施餐饮外卖一次性封签,是保障消费者“点得放心、吃得安心”的一项重要举措，能够避免餐品在配送过程中受到污染,为外卖食品安全“最后一公里”保驾护航。《南京市餐饮外卖一次性封签使用规范》正式发布后，市区市场监管部门多次通过发放宣传材料、组织现场会、印制封签发放给企业等方式，进一步推广食安封签在全市范围内的使用。

（四）扎实做好疫情期间网络订餐食品安全监管

强化入网餐饮单位主体责任落实，督促企业从严把好食材准入关，对粮食制品、肉制品、蔬菜、水产品等食品原料，做好进货查验及索票索证；按照《餐饮服务食品安全操作规范》等相关要求，规范加工操作、仓储管理、餐饮具消毒等过程；要求入网餐饮单位使用食安封签，推行“无接触配送”。严格线上线下监管，加大对原料采购、环境卫生、加工操作、清洗消毒等环节的检查力度，对不符合餐饮操作规范的，立查立改，涉及违法行为的，严肃查处。自2021年7月南京突发疫情以来，全市共出动4932人次，检查相关经营主体37051家次，对违法违规商家第一时间通知平台下架。近期，对食品经营许可证过期、场所卫生不达标、食品加工过程不合规等违规餐饮服务单位，已下架247家，查办网络订餐类案件5件，查处违法入网餐饮单位5家。

二、精准施策强化外卖配送人员常态化疫情防控

（一）夯实责任强化日常管控

我局以制度为基石，从严压实外卖平台站点日常管理主体责任，重点强化落实“三统一”：一是统一疫情防控制度。我局以市疫情防控指挥部名义印发了《关于进一步强化外卖配送人员常态化疫情防控工作的通知》，从外卖骑手岗前防护、配送环节防护、环境卫生防护、防疫物资管理和应急处置等系列制度，明确配送平台及站点疫情防控主体责任。二是统一人员日常健康管理措施。督促站点严格落实相关制度，做好晨会测温、验码、戴口罩检查和每日健康监测，工作场所及餐箱、配送车辆等外卖运送工具按规定频次每日消杀，工作服及时清洗、定期消毒。三是统一健康信息公示。督促指导平台（企业）在外卖APP上实时公开配送骑手的疫苗接种、核酸检测、健康码、体温等四项健康信息，目前11家大型外卖平台（企业）已全部上线公示。

（二）动态监控把牢风险筛查

经我局与市大数据局、区市场监管局、企业多轮论证，在全省率先建成并正式运行“南京市外卖骑手信息系统”。一是动态掌握人员数据。系统已与11家平台（企业）外卖系统实时对接，612个站点及2.34万名在职配送员基本信息和疫苗、核酸检测等健康信息已全部接入。同时，平台对新入职员工在查验注册登记后，将相关健康信息即时导入系统。二是动态监测健康信息。经与大数据局协调，系统已与江苏省卫健系统对接，骑手的疫苗接种、核酸检测、健康码等信息，可以直接与卫健系统比对，及时发现处置虚假、异常数据信息。三是动态分类分段预警。对未按规定接种疫苗、核酸检测和健康码异常的人员，系统可分别及时预警，并将短信发送至站点及监管部门，截至目前已预警并核实处置2900余人。

（三）分级分类守牢安全底线

采取平台自查、属地检查、市局督查的形式，通过“线上+线下”比对核查，分级分类落实责任。一是平台（企业）定期自查。我局多次组织外卖平台（企业）行政约谈，制定《外卖骑手疫情防控自查手册》，督促平台定期开展自查并报告属地监管部门。二是“线上+线下”全面检查。属地监管部门对外卖平台站点日常防疫管理开展常态化检查，结合系统中站点信息、人员健康信息与实地检查情况进行比对，发现虚假信息、异常信息及时督促整改。对不合规的骑手要求平台（企业）集中下线，截至目前，共下线配送人员2200余人。三是瞄准重点督查。市局结合系统信息及预警情况，有重点地开展抽查、核实和比对，对发现未按规定接种疫苗、核酸检测等情况，及时向所属平台（企业）发放《行政告知书》，督促落实主体责任。

（四）完善机制强化应急处置

一是明确流程，完善应急预案。我局制定《外卖配送人员常态化疫情防控应急应对措施》，督促企业建立规范疫情防控应急预案，确保一旦外卖配送人员工作期间出现疑似症状，责任各方第一时间响应并妥善处置，做到“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”。二是应急演练，快速处置。2022年1月下旬，我局在溧水区市场监管局试点开展美团外卖疫情防控应急演练，联合当地卫生部门，模拟日常健康检测发现骑手异常、骑手主动报告身体状况异常、入网销售经营商户出现异常等场景，检验对疑似疫情者、疫情患者的发现、隔离、疫情报告、转运、个人防护等能力，促进部门组织协调和应急处理能力提升，做到早发现、早报告、早隔离、早处置，坚决守好疫情防控关口。

三、党建赋能切实保障外卖配送人员社会权益

2022年4月，我局深入贯彻落实中央和省市委关于外卖配送行业党建工作要求，成立南京市外卖配送行业党委，市市场监管局、商务局、人社局、总工会、交管局等有关单位负责同志和美团、饿了么、瑞幸咖啡等相关负责人为党委班子成员，坚持行业和属地双重管理，点面结合推进组织覆盖，一方面指导外卖平台企业建立党支部，另一方面推动党建工作向外卖配送业务外包企业、站点等延伸，动态成立流动党员党支部。利用南京市外卖骑手信息系统，全面启动行业党建信息摸排，做到党员“流动不流失、离乡不离党”。据统计，目前全市11家大型外卖配送平台共有党员438名。结合外卖行业实际，合理设置功能性党支部，选优配强党支部书记。在行业党建工作中，突出食品监管与疫情防控，确保党建责任与食品安全责任双落实、双到位。组织召开外卖平台企业、站点座谈会，调研了解行业发展及党员分布情况，采购10万元防疫用品发放至站点及外卖骑手。结合实际需要，推进具备条件的外卖配送企业、站点、基层非公党建指导站打造红色驿站20家，切实为外卖配送人员提供贴心、暖心服务。

2022年6月30日，为进一步加强外卖配送行业政治引领、团结凝聚和关心关爱，南京市第一届网约配送员职业技能竞赛开幕式暨新街口商圈宁小蜂广场揭牌仪式在秦淮区举行。一是建成第一个主题广场。秦淮区依托新街口商圈打造的宁小蜂广场，以“谢谢你的风雨无阻”为主题，普及新业态行业价值，宣传先进人物，体现职业尊重和人文关怀，是南京市第一个服务宣传新业态新就业群体的主题广场。宁小蜂广场爱心驿站作为旗舰站点，能够提供平价应急物资供应站、微型消防站、图书漂流站和停驻休憩站等“6合1”户外24小时自助综合服务。骑手、快递员及广大户外工作人员在高德地图里输入“宁小蜂驿站”，即可搜索到距离最近的站点，就近享受停驻休憩、手机充电、餐食加热、常用药品、指路问询等便捷服务。二是发挥优势参与治理。市委组织部向南京网约配送行业协会党支部授牌，向秦淮区外卖配送行业党委、秦淮区互联网行业党委、南京网约配送行业协会党支部赠送精品党课。秦淮区委组织部向党团员青年外卖骑手代表颁发食品安全监督员、安全隐患信息员、交通安全示范员、社情民意收集员、文明创建宣传员聘书。南京网约配送行业协会党支部、团支部共同发出了“基层治理，你我同行”倡议书，共担社会责任、共谋经济发展、共创文明城市、共建美好家园。三是举办第一届技能竞赛。此次技能竞赛为市级一类职业技能竞赛，由南京市人社局发起，市市场监管局、市总工会、团市委、市妇联、秦淮区委联合主办，是全省乃至全国城市中首次由市、区多部门联动面向社会组织的网约配送行业专场职业技能大赛，产生第一批因参加社会化技能竞赛而获得相关荣誉、获得初级和高级职业技能等级证书的外卖骑手。四是提供专业志愿服务。为更好服务新业态新就业群体，秦淮区推出新业态新就业群体“关爱有秦”8个服务项目清单，聚焦阵地打造、互联兴企、食药安全、医疗健康、职业技能、益童成长、关爱直通、温情传递等方面，精准对接群体需求，主动做好关心服务，不断扩大党在新兴领域的号召力凝聚力，让新就业群体切实感受到“城市温度”。

四、大力倡导网络订餐自助提取设施的推广使用

智能取餐柜作为网络订餐末端自助提取设施，是“无接触配送”的新生模式，既降低了外卖送取过程中疫情风险，又有助于更好保障外卖行业的疫情防控及食品安全，同时也减少外卖取送错拿、被盗、食物损坏等问题的发生，提高了外卖配送效率，改善了外卖配送人员的工作条件，得到了国家有关部门和地方政府的有力支持。

2021年7月26日，市场监管总局等7部门联合印发《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，文件明确：优化从业环境方面，鼓励支持新业态发展，推动设置外卖送餐员临时驻留点，推广铺设智能取餐柜，鼓励研发智能头盔等穿戴设备，营造良好从业环境，积极发挥稳定和扩大就业作用。

2021年8月6日，商务部等9部门关于印发《商贸物流高质量发展专项行动计划（2021-2025年）》通知明确：（四）优化商贸物流网络布局。……统筹推进城市商业设施、物流设施、交通基础设施规划建设和升级改造，优化综合物流园区、配送（分拨）中心、末端配送网点等空间布局。（八）推广应用现代信息技术。……完善末端智能配送设施，推进自助提货柜、智能生鲜柜、智能快件箱（信包箱）等配送设施进社区。（九）发展商贸物流新业态新模式。鼓励批发、零售、电商、餐饮、进出口等商贸服务企业与物流企业深化合作，……完善前置仓配送、门店配送、即时配送、网订店取、自助提货等末端配送模式。（十七）加大政策支持力度。……鼓励有条件的地方政府加大财政支持力度，引导社会资金投入商贸物流高质量发展项目建设。……加大对中小微商贸物流企业的信贷支持。

2021年10月1日，南京市政府办公厅关于印发《南京市“十四五”枢纽经济和现代物流业发展规划》通知明确：（三）优化产业链供应链，建立现代枢纽产业体系。加大以信息技术为核心的新型基础设施投入，积极应用区块链、大数据等现代供应链管理技术和模式，加快数字化供应链公共服务平台建设，加快推动智慧物流园区、智能仓储、智能货柜和供应链技术创新平台的科学规划与布局，……。

同时，南京市大力支持运营企业科技创新、研发和推广，先后印发《南京市“十四五”科技创新规划》《南京市加快引领性国家创新型城市建设行动方案》等。一是鼓励智能装备制造领域企业积极参与申报国家、省和市级重大科技专项。近年来，国家、省和市级重大科技专项聚焦智能装备制造领域自主创新，大力实施前瞻性技术创新专项。2022 年度省重点研发计划（产业前瞻与关键核心技术）揭榜挂帅项目每项最高支持经费 1500万元，重点项目每项最高支持1500万元，竞争项目每项最高支持180万元。2021年，全市共向江苏省科学技术厅推荐上报省重点研发计划（产业前瞻与关键核心技术）项目 137 项，获批 37 项，经费 8778 万元；启动市级重大科技计划，每项支持 1000 万元。二是着力培育智能装备制造领域科技型企业。2021年实现我市高企净增 1294 家，净增数占全省净增总数超四分之一，总数达到7801家，其中物联网领域相关高企达569家，先进制造与自动化领域高企超 1500 家。2022年全市计划新增高企1000家，新增工业高企200家，市有关部门将多视角梳理科技型企业清单，建立月度培育通报机制，开展专业化、精细化申报培训，对重点申报企业实施一对一服务，化解申报难点，提升申报通过率。支持鼓励物联网、智能装备制造等领域相关企业积极申报认定高企。

新冠肺炎疫情发生以来，我市根据疫情情况，适时采取严格控制聚餐人数，鼓励采用到店自取、外卖订餐等疫情防控措施；要求疫情期间规范餐饮配送行为，督促入网餐饮单位使用食安封签，避免餐品配送受到污染，推行“无接触配送”，倡导采取提前预约、无人货架、智能取餐柜等无接触配送方式，减少受餐环节的接触。

目前，南京市网络订餐自助提取设施尚处于初步阶段，智能取餐柜的使用更是刚刚起步，且推广进展较为缓慢，现主要集中在封闭式管理的办公楼、高校、医院、酒店、产业园等公共场所，但从实际使用效果来看，智能取餐柜在常态化疫情防控情况下，发挥出了应有作用，在有力保障网络订餐食品安全的同时，提高了订餐配送效率，解决了外卖配送员“进不去”的“最后一百米”的履约问题，也为外卖配送员提供了更好的工作体验，优化了外卖配送人员的从业环境。下一步，我们将继续加强与商务、发改、住建、人社、科技等有关部门沟通协调，共同研究和协力解决智能取餐柜在推广应用中的具体问题，大力倡导智能取餐柜推广使用，为推行餐饮外卖智能取餐柜服务创造有利条件。

最后，再次感谢您对南京网络订餐食品安全和外卖配送人员的关心、支持和理解！

南京市市场监督管理局

2022年7月21日