成剑代表：

您好！您提出的关于我市景区面向全国和省级以上摄影家协会会员免门票的建议收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下。

一、目前全市旅游景区实行优待政策

（一）特殊群体优惠政策。

目前，我市景区门票优惠政策执行依据为原南京市物价局《关于贯彻执行<江苏省景区门票和相关服务价格管理办法>的通知》（宁价服﹝2018﹞185号）。对实行政府指导价管理的国家等级旅游景区，特殊群体门票价格优惠政策如下。

1．未成年人。6周岁（含6周岁）以下或者身高1.4米（含1.4米）以下的儿童实行免费，但需要具备完全民事行为能力的成年人陪同进入景区。6周岁（不含6周岁）至18周岁（含18周岁）未成年人实行半票。

2．全日制在校学生。全日制本科以下在校学生（不含成人院校学生）实行半票。

3．老年人。（1）离休干部实行免费，可有一名具备完全民事行为能力的陪护人员同时免费进入景区。（2）60周岁（含60周岁）至70周岁（不含70周岁）老年人进入公园实行免费；进入其他景区实行半票。（3）70周岁（含70周岁）以上老年人实行免费。

4．军人。中华人民共和国现役军人、军队离退休干部、革命伤残军人等特殊群体实行免费。

5．残疾人。（1）残疾人实行免费， 重度残疾人（残疾一级、残疾二级）可有一名陪护人员免费进入；（2）下肢残疾的，可携带非机动轮椅车或者悬挂合法牌照的机动轮椅车进入景区室外场所。

6．宗教人士。以下宗教人士进入景区前往宗教活动场所免费：（1）景区内宗教活动场所的宗教教职人员及工作人员；（2）与景区内宗教活动场所所属的宗教是同一宗教的宗教教职人员；（3）持有该景区内宗教活动场所签发的皈依证的信徒。

7．其他群体。在我省获得国家无偿献血奉献奖、无偿捐献造血干细胞奖和无偿献血志愿服务终身荣誉奖的个人实行免费。

（二）旅游年卡及优惠政策。

南京市游园年卡从2001年开始发行，价格为260元/卡•年（使用市民卡直接开通年卡功能的，则优惠10元/卡•年）。涵盖景点（区）41处：国家5A级旅游景区中山陵园风景区（包含明孝陵景区、灵谷景区、音乐台景区、白马石刻公园、美龄宫、中山植物园、紫金山天文台等景点）、夫子庙－秦淮风光带（含瞻园、李香君故居陈列馆、王谢古居展览馆、东水关至集庆门段城墙景区等景点），国家4A级旅游景区（包含总统府景区、红山森林动物园、阅江楼景区、珍珠泉风景区、朝天宫景区、大报恩寺遗址景区、明文化村阳山碑材景区、金牛湖景区、云幽谷旅游区、天生桥景区等），国家3A级旅游景区（包含长江观音景区、达摩古洞景区、南京宝船厂遗址景区、南京老山森林公园、大金山风景区、无想山景区等），其他收费公园景点（包含燕子矶公园、神策门瓮城至太平门段城墙、市民俗博物馆、六朝博物馆、江宁织造博物馆、汤山古猿人洞、毗卢寺、江宁汤山方山国家地质公园博物馆、南京万成生态园、固城湖水慢城等）。

二、全市等级旅游景区、公园免费开放情况

截至2022年6月底，全市共有国家等级旅游景区56家，其中：国家5A级旅游景区2家、国家4A级旅游景区25家、国家3A级旅游景区25家、国家2A级旅游景区4家。2004年以来，我市部分高等级旅游景区陆续开始免费开放或部分免费开放,如侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆、玄武湖景区、中山陵陵寝（包括博爱广场、墓道、陵门、碑亭、祭堂、墓室等）、南京科技馆等。此外，雨花台风景区、梅园新村纪念馆、南京博物院、高淳国际慢城、游子山休闲旅游区、莫愁湖景区等国家4A级旅游景区和石头城遗址公园、傅家边科技园、南山湖风景区、求雨山文化名人纪念馆、乌龙潭公园、方山风景区、南京国防园、清凉山景区、河西南京眼旅游区等国家3A级旅游景区均为免费开放景区。据统计，我市完全免费开放的国家等级景区共19家，占我市国家等级景区总数的33.93%；景区无大门票或景区部分免费开放的国家等级旅游景区共12家，占我市国家等级景区总数的21.43%，两者合计约占全市国家等级景区总数的55.36%。

市绿化园林局为我市公园行业管理部门，持续大力推进城市公园精细化管理工作，指导督促城市公园在日常养护管理、景点维护出新、节日园事花事活动、疫情联防联控和安全生产等方面做到规范化、精细化、常态化，努力为南京市民创造宜居优美的园林环境。我市建成区纳入统计的应免费开放公园138个，已全部免费对公众开放。

三、优待政策来源依据

优待政策的制订或修订需要法律法规依据。目前我市实行政府指导价管理的景区对特定群体实行门票价格减免，都是按照国家、省、市相关法律、法规规定执行；同时根据公平竞争审查有关规定，政府部门出台的文件，无法专项设定特定群体减免优待政策。特别是采取组合投资形式建设的景区或民营景区，投资来源主要来自贷款、PPP或个人。一方面需要继续投入，产生市场效益，同时也需要投资收益；一方面还需要偿还贷款，景区收费是第一资金回报来源，因此是否实行免费，行政管理部门无法直接干预，应由景区根据自身需求自主决定。

四、下一步工作打算

为更好地做好代表建议的办理工作，创造性开展优待优惠服务，展现南京美丽古都与现代文明于一体的城市形象，经研究，我局将会同相关部门做好以下工作：

1．特殊时段优待活动。一是在2022年8月19日“世界摄影日”当日，在我局直属收费景区、博物馆（包含：南京城墙景区、朝天宫景区、太平天国历史博物馆、市民俗博物馆、江宁织造博物馆、六朝博物馆、清凉山景区、南京国防园等）开展优惠活动，对中国摄影家协会、省、市级以上摄影家协会会员持本人有效身份证件和有效期内中国摄影家协会、省、市级以上摄影家协会会员证原件，按照各景区（场馆）预约要求提前预约，实行免景区大门票入园（馆）游览优待政策；二是鼓励全市旅游景区在每年“中国旅游日”和“国际博物馆日”期间，对中国摄影家协会、省、市级以上摄影家协会会员持本人有效身份证件和有效期内中国摄影家协会、省、市级以上摄影家协会会员证原件，实行景区大门票半价优惠或免费入园（馆）游览优待政策。

2．积极探索合作模式。积极与各级摄影家协会沟通，密切交流合作，搭建摄影家协会与景区合作桥梁，鼓励我市旅游景区争作各级摄影师协会摄影创作基地，进一步整合资源，形成合力，共同繁荣发展摄影事业。

最后，再次感谢您对南京文化旅游工作的关心、支持和理解！

南京市文化和旅游局

2022年7月26日