朱华等2位代表：

你们好！你们提出的关于进一步加强“专精特新”支持力度，助力实现“十百千万”培育梯次的建议收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

一、专精特新中小企业发展总体情况

2012年以来，全市累计获得国家级专精特新“小巨人”企业认定44家、省级专精特新“小巨人”企业认定285家（其中68家已过有效期）。

2021年，44家国家级专精特新“小巨人”企业营收为180.20亿元（平均每家4.1亿元），同比增长13.77%；营业利润为25.84亿元，基本与上年度持平；研发费用投入为11.30亿元，同比增长19.27%，占营业收入比重为6.27%（全社会研发经费支出占比为3.38%）；累计储备专利2733件（每家企业平均62.11件，全国平均有效专利数逾50项），其中发明授权专利825件，实用新型1573件，外观设计335件；全年月平均用工人数为1.40万人，同比增长7.8%，增速高于规上工业企业8.1个百分点；资产负债率为33.33%。

2021年，217家有效期内的省级专精特新“小巨人”企业营收为654.02亿元（平均每家3亿元），同比增长14.77%；营业利润为83.40亿元，同比增长16.48%；研发费用投入为56.93亿元，同比增长26.32%，占营业收入比重为8.70%；累计储备专利13856件（每家企业平均63.85件），其中发明授权专利3181件，实用新型7414件，外观设计3261件；全年月平均用工人数为5.05万人，同比增长6.46%，增速高于规上工业企业6.76个百分点；资产负债率为22.12%。

二、开展的主要工作

（一）关于“专精特新”投贷联动基金的落实情况

一是积极配合推动成立“专精特新”投贷联动基金。为进一步加大对我市专精特新企业的扶持力度，市财政局、市科技局联合市创新投资集团等相关单位积极探索设立投贷联动基金，并组织南京银行、宁波银行、中国银行等金融机构就设立投贷联动基金的形式、路径等进行座谈和交流，鼓励银行在依法合规、风险可控的前提下，与专业投资机构建立市场化长期性紧密合作，实现股权与债权联动支持科技创新型企业。

二是持续提升“专精特新”企业金融服务水平。成立专属金融产品“专精特新保”，为南京市专精特新中小企业名录库内企业提供免保费、免反担保、免申即享、见贷即保的2000万元以内融资支持。除“专精特新保”外，科技型专精特新企业还可叠加享受“宁创贷”项下其他子产品（如“宁科贷”）约2000万元授信额度，总授信额度最高达4000万元。此外，专精特新企业大多属于制造业企业，拥有房产、设备等可抵押资产，可综合使用授信和抵押方式满足融资需求。截至2022年3月末，“宁科贷”合作银行当年累计发放贷款5061笔，金额112.28亿元。“宁科贷”余额310.85亿元，比年初新增45.14亿元。2022年起，为强化对“专精特新”中小企业的支持，明确单户企业可享受年度累计不超过6000万元的“零成本”转贷，今年以来已为20家“专精特新”企业服务32笔、转贷3.97亿元，免收转贷费用达29.93万元。

三是着力推动“专精特新”企业在多层次资本市场融资。修订完善资本市场政策体系，印发《关于建立健全企业上市精准服务新机制的实施方案》《南京市企业利用资本市场融资补贴实施细则》，进一步完善企业上市政策体系和服务体系，尤其是对南京市专精特新中小企业名录库中的企业在北交所上市的，补贴金额提高到400万元。构建梯度培育服务体系，围绕“储备一批、股改一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的梯队培育计划，按照企业上市三个阶段，提供差异化、精准化的培育服务。加强合作协调，会同沪、深、北交易所专业机构走访调研企业，深入了解企业上市难点堵点，会同相关部门共同推动企业上市。打造融资服务平台，2018年深交所共建了“南京科技金融路演中心”，定期向深交所科技金融信息服务平台上汇集的8000多家投资机构和2万余位专业投资人推荐南京企业。2022年，南京市与北交所签署合作协议，明确在南京共建服务基地，持续培育“专精特新”企业在北交所上市。2021年11月15日，北交所首批企业挂牌上市，其中南京云创大数据科技股份有限公司为国家级专精特新“小巨人”企业。截至2022年5月底，全市当年共新增上市公司6家，首发融资约56亿元，其中2家“专精特新”企业。

（二）关于“专精特新”企业名录库管理和服务的落实情况

一是加强顶层设计，持续推进专精特新企业培育工作。出台全国领先政策文件。2021年11月市政府办公厅印发了《南京市推动专精特新中小企业高质量发展行动方案》《关于加快发展专精特新中小企业的若干措施》，进一步动员全市发展专精特新中小企业。2022年6月9日工信部中小企业发展促进中心发布了《2021年度中小企业发展环境评估报告》，南京综合排名第5（前4名：上海、深圳、广州、北京），全国共有20个案例作为优化中小企业发展环境的经验做法，我市出台专门政策文件支持专精特新企业发展的做法作为案例之一得到充分肯定。2020年以来，市委市政府高度重视专精特新企业培育工作，把培育专精特新企业作为重点任务来抓，每年明确培育目标任务，细化分解到各区，并纳入市对区高质量考核。2021年全市新增国家级专精特新“小巨人”企业29家、数量位居全省第一，新增省级专精特新中小企业101家、数量位居全省前列。加强统筹协调，充分发挥市政府促进中小企业发展领导小组及办公室的统筹协调推进作用，制定印发《关于加快发展专精特新中小企业的若干措施》实施细则，协调动员全市各级各相关部门加大专精特新企业培育力度，解决企业发展中遇到的困难诉求。

二是构建梯度培育体系，支持企业专精特新发展。实施重点企业倍增。2020年全市出台了《南京市规上工业企业追赶三年行动计划》，明确每年净增规上工业企业500家以上，全市净增规上工业企业已超过1300家。2021年又出台了《南京市“十四五”期间市场主体倍增计划》，要求到“十四五”末注册企业数量突破百万家，规上工业企业、高新技术企业、科技型中小企业、软件企业数量均要实现爆发性增长，为培育创新型中小企业群体奠定了坚实的基础。分层建立培育库，2012年开始全市深入贯彻落实省工信厅部署要求，累计建立了1312家市级专精特新企业培育库，为争创省级以上专精特新“小巨人”和单项冠军企业奠定了良好的基础。参考国家和省认定标准，2022年市政府促进中小企业发展工作领导小组办公室印发了《南京市专精特新中小企业名录库管理办法（试行）》，进一步优化了入库标准，目标建立1000家专精特新中小企业名录库，摸清入库企业的短板弱项，实施跨部门、跨层级的联合培育。目前，已完成南京市专精特新中小企业名录库审核工作，待征求相关部门意见后，正式对外公布企业名单。培育产业链龙头企业。围绕构建“2+2+2+X”创新型产业体系，聚焦重点产业链，每个产业链梳理30—50个综合规模、发展潜力、科技创新能力强的重点企业，建立龙头企业培育库，对入库企业实施“一对一”精准服务，推动本土优质企业做大做强。

三是加大财政支持力度，鼓励企业全面创新发展。设立专项扶持资金。从2022年开始市级层面每年设立9000万元的专项资金，从知识产权、人才等方面支持企业专精特新发展。对首次获得认定的国家制造业单项冠军示范企业（产品）、国家级专精特新“小巨人”企业、省级专精特新“小巨人”企业，分别给予300万元、100万元、50万元奖励，奖励力度全国领先。鼓励企业开展核心技术攻关。积极推荐企业参与国家、省关键核心技术攻关计划。近年，向国家、省推荐并获资助的重点研发计划项目和经费逐年提升，2021年度全市共获批省重点研发计划（产业前瞻与关键核心技术）项目37项，聚焦电子信息制造、智能电网、智能装备和新材料领域，获批经费8778万元，同比增长60.5%；支持5个市级重大科技项目，每项支持1000万元，主要聚焦芯片封装技术、激光数传装备制造和新能源汽车零部件制造等技术领域，解决一批“卡脖子”问题，增强产业自主可控能力。加快创新成果转化应用。围绕打通科技成果转化的堵点和关节点，鼓励科研院所的技术骨干联合社会资本，组建了401个市场化运作的新型研发机构，专职从事成果转化、企业孵化、科技服务业务。在此带动下，全市科技成果转化快速增长，2021年技术合同成交额达752.38亿元，同比增长9.5%。

四是发挥市场力量，引导企业加速成长发展。加大政府采购支持力度。为支持专精特新中小企业开拓市场，南京市在全国率先制定出台了政府采购支持科技创新产品和专精特新企业实施细则，通过预留采购份额、评审价格折扣、推广引导采购等政策组合拳，提升科技创新产品在政府采购领域的规模和占比，对专精特新中的小微企业给予政策上限10%的价格抵扣。支持企业加快上市。实施优质专精特新中小企业上市培育计划，建立100家专精特新拟上市企业培育库，完善上市服务专员工作制度，为企业上市提供全程服务。市新兴产业发展基金和科技创新基金对符合条件的专精特新中小企业予以重点支持。支持专精特新中小企业在北京证券交易所上市、融资，按照现行科创板标准给予补贴。加大宣传推广。在南京南站等重点场所设置“专精特新宣传专区”，免费展示省级以上专精特新“小巨人”和单项冠军企业的产品和服务。同时加大专精特新中小企业新品、新场景推广和应用，每年评价一批专精特新中小企业创新产品进入《南京市创新产品应用示范推荐目录》。

三、下一步工作计划

一是进一步优化梯度培育体系。紧盯到2025年全市构建起“十百千万”梯次发展的专精特新企业群体：国家制造业单项冠军示范企业（产品）达到20家、国家级专精特新“小巨人”企业达到150家、省级专精特新“小巨人”企业达到500家、专精特新名录库企业1000家、专精特新后备企业10000家，落实2022年6月1日印发的《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》（工信部企业〔2022〕63号），按照创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业的标准，建立梯度培育体系。推动每年净增高新技术企业1000家、规上工业企业500家，落实十四五市场主体培育计划，为培育优质中小企业奠定坚实基础，确保完成十四五期间目标任务。

二是继续加强与各银行的交流，积极协调配合各方推进投贷联动基金落地。加快推广和完善“专精特新保”，积极拓展合作银行和融资担保机构范围，深化南京市专精特新企业金融服务，着力降低企业融资门槛和融资成本，支持企业创新创业和转型升级。加大专精特新企业培育服务，持续开展相关政策宣传推广，进一步引导金融机构加大对“专精特新”企业扶持力度，提升金融服务质量。落实《南京市制造业数字化转型实施方案（2021－2023年）》（宁政办发〔2021〕56号），通过采取贷款贴息方式，支持专精特新中小企业“智改数转”。针对性制定专精特新中小企业金融支持条款，完善专精特新中小企业发展投融资环境，分类别、行业摸排专精特新中小企业融资需求，推动金融机构为更多中小企业提供融资服务，每年为专精特新中小企业提供融资服务不少于100亿元。

三是进一步加快落实各项支持政策。用地用房方面，落实《南京市空间要素保障创新计划和若干配套政策》，确保不低于20%的空间规模指标优先保障重大科创平台、高新技术企业等创新项目需求，在合法合规的前提下，针对“专精特新”为代表的“硬科技”产业项目，优化招拍挂程序，做好土地供应。落实产业园区中工业项目可配建15%的宿舍型保障性租赁住房，为产业项目的人才用房提供了政策支持。人才方面，加大“将国家级、省级专精特新“小巨人”和单项冠军企业的技术研发负责人、管理团队核心成员（前三名）列为C类、D类人才”政策的宣传力度，支持企业应享尽享人才政策。数字化改造方面，鼓励专精特新企业按照《南京市工业企业重大设备技改项目奖补实施办法（试行）》（宁工信〔2022〕46号），实施大规模技术改造对单个重大设备技改项目当年累计设备购置发票金额达到5000万元（含）以上，按项目当年技术设备购置总额的10%、当年封顶2000万元给予奖补资金支持，充分释放大体量技改项目的带动作用，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保和数字化智能化水平。对首次获评省级示范智能车间和重点工业互联网平台的企业，给予最高不超过50万元奖励。

四是进一步实施产业集群带动战略。实施市领导挂钩联系优势产业链制度，加快打造万亿级软件和信息服务、五千亿级智能电网产业集群，积极争创国家新型互联网交换中心试点城市、国家车联网先导区、国家人工智能创新应用先导区。加强“链主”企业培育，组织实施一批产业基础再造、关键核心技术攻关项目，开展应用场景推广和创新产品评价。承办2022全国专精特新中小企业发展大会。力争十四五期间每条产业链累计培育10家国家级专精特新“小巨人”和单项冠军企业。

最后，再次感谢你们对南京市工业和信息化局工作的关心、支持和理解！

南京市工业和信息化局

2022年7月28日