卞桂花代表：

您好！您提出的《关于重视妇女与家庭之间关系的建议》收悉。我会经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

一、市妇联发挥引领服务联系职能，着力提升妇女和家庭的幸福感获得感

（一）加强思想政治引领，团结全市妇女群众永远跟党走、建功新时代

1.开展“巾帼心向党 喜迎二十大”主题活动。深入推动党史学习教育常态化长效化，积极营造“巾帼心向党 喜迎二十大 芳华绽金陵”良好舆论氛围。结合我市“强国复兴有我”群众性主题宣传教育活动，发挥省妇联“巾帼党课讲师联盟”和全市百名红色巾帼志愿讲解员、81名家风家教讲师团成员的作用，开展网上专题设置、“我奋斗 家国美”视频录制、人物报道、故事分享、主题宣讲、文艺展演、知识竞答等形式多样的群众性主题宣传教育活动，覆盖12个区，线上线下受众逾280万人次。

2.组织“跟党奋进新征程 巾帼建功新时代”巾帼大宣讲。广泛开展“宁姐说”巾帼大宣讲活动，面向妇女和家庭，讲好南京红色故事、典范城市故事、最美女性故事。依托新时代文明实践中心、妇女微家、爱国主义教育基地等阵地，开展“五进四送”活动（即进农村、进社区、进企业、进学校、进机关，送法律宣传、送家教指导、送家政服务、送健康检查）。今年以来，全市妇联系统共开展宣讲200余场、“五进四送”活动500余场。联合市委宣传部启动“学习强国”进家庭，举办“E起来学习 强国有我家”学习分享会、座谈会等，激发广大家庭“强国有我”的使命感责任感。市区联动开展“巾帼大学习·今天我来读”云接力活动，以微视频接力形式带动全市妇女群众学思践悟。组织参与融媒体大赛、争做“巾帼好网民”等活动，着力提升妇联干部及妇女群众的网络文明素养。加强与各区融媒体中心合作，推出一批“破圈”传播女性融媒体产品，溧水无人机小姐姐网络点赞7亿，江北新区女骑警系列微视频广泛转发。

3.选树宣传妇女和家庭先进典型。今年以来，推选17个全国、省级三八红旗手和三八红旗集体，36个省级巾帼文明岗和岗位明星，5个全国“五好家庭”和4个全国“最美家庭”，44个省级家庭典型。以“凝聚家力量 建功新时代”为主题，与市文明办联合开展寻找“最美家庭”活动，揭晓100户南京市“最美家庭”。选树市级“巾帼文明岗”“巾帼岗位明星”各150个，讲好奋斗故事，展现奋发有为的时代风采，使广大妇女学有标杆、赶有目标，争做新时代追梦人。

（二）推进完善维权机制建设，切实维护妇女合法权益

1.完善婚姻家庭纠纷多元化解工作机制。市妇联致力于构建多部门和基层力量、社会力量融合的婚姻家庭纠纷多元化解工作机制。市委政法委把平安家庭创建列为区级年度考核指标，把家事纠纷多元化解机制建设纳入市域社会治理现代化三年行动方案；市法院将家事调解工作融入家事审判改革，与妇联组织联合推行家事调查、第三方心理疏导等制度，邀请市妇联参与法治文化建设，打造特色家事法庭；司法行政机关将婚调列为行业性专业性人民调解，列入基层工作目标，实事化推进家事调解工作室建设，每年调解家事纠纷万余件；各区民政局婚姻登记处为“婚姻家庭辅导室”提供场所，开展离婚冷静期婚姻危机干预。2020年发布的《南京市婚姻家庭辅导室服务规范及评价》具有行业引领性，2021年通过市级标准评审，2022年由市级标准升格为省级标准，填补了江苏省该领域的标准空白。

2.构建多机构合作预防和制止家庭暴力工作机制。加强源头保护，参与涉及妇女权益法规政策的调研、论证、起草等工作，推动多个地方条例把家暴受害者纳入救助对象，保障妇女合法权益和特殊权益在政策法规中充分体现。一是建立反家暴联席会议制度。由市妇儿工委牵头、市妇联具体运作，政法委、公检法司、民政等多部门参与，共同制定反家暴工作规范，发布全国首个反家暴工作白皮书，编印《南京市预防和制止家庭暴力基层实务工作手册》。组建专业志愿者队伍，以购买服务、项目化运作的形式，提供“线上+线下”的法律援助、心理辅导、家教指导等个案跟进服务。国内专家称：“在全国反家暴倡导与行动中，南京市一直走在前列”。二是搭建联动平台。2020年，市妇联加入市社会应急联动平台，将110接警平台与市妇联反家暴工作对接，信息互联互通，数据实时共享，确立了电话回访、风险评估、服务转介、跟进回访、专档建库“五步”工作法，回访率达100%，指导基层妇联、社区民警、网格员开展分级分类的跟进服务。三是加强普法宣传。结合每年3月《反家庭暴力法》纪念和“11.25” 国际反家暴日活动，持续开展反家暴宣传；制作《中华人民共和国民法典进家庭》《民法典进家庭——婚姻家庭篇》《中华人民共和国反家庭暴力法进家庭》等口袋书、折页、反家暴短视频、H5等；通过定期举办家庭学法竞赛、设置反家暴专题、举办网络有奖答题等方式，营造家家学法、人人学法的良好社会氛围；开设宁姐巡回大讲堂，每年编制讲课“菜单”，将法律知识专题讲座送进社区（村）、送进企业、送进学校。2014-2019年，举办讲座、沙龙400余场，受众超两万余人次；2020年以来，因疫情防控需要，巡回讲堂由线下转为线上，利用公众号、微博、B站等网络平台，开设“宁姐直播间”“宁姐话家事”“宁姐说法”等栏目，扩大法治宣传覆盖面。

（三）落实男女平等基本国策，关注女性政治参与，助力女性创业就业

1.宣传落实男女平等基本国策。一是将消除就业性别歧视、促进妇女平等就业纳入南京市“十四五”妇女发展规划，细化责任分解，明确相关单位在促进女性就业中的主体作用，定期督促落实责任，反馈统计监测结果，并提出改进办法。二是扩大男女平等基本国策进入党校主体班次的覆盖面，邀请市领导围绕“切实增强贯彻落实男女平等基本国策的政治责任”作专题辅导，要求各级领导干部肩负起落实男女平等基本国策的重要职责，加强对女性就业的关爱保障，积极营造性别平等的就业机制和市场环境。三是举办男女平等基本国策公益广告宣传展，在市政务大厅、市委党校、市妇女儿童活动中心和各区政府办公区巡展，营造全社会关爱妇女、尊重妇女的浓厚氛围。四是制定下发《南京市加强特殊困难妇女儿童群体保障和关爱工作的实施意见》，明确提出加强对困难妇女就业帮扶、落实就业创业政策、开展岗位技能培训等要求，加大妇女儿童民生实事落实力度。

2.关心关注妇女政治参与。一是积极筹备妇代会，开展代表及执委的名额分配和初步人选的酝酿推荐，进一步提高代表、执委候选人人选的广泛性、先进性和代表性，把更多真正热爱妇女事业、乐于为妇女儿童服务的优秀女性吸纳到妇联执委队伍中来。二是开展培养选拔女干部工作的调研，提出相关对策建议，报告获市委组织系统调研成果一等奖。三是联合市委组织部共举办30期市中青年女干部培训班，为近1500名学员赋能增能，一大批中青年女干部走上领导岗位。四是常态化开展“宁姐邀您回娘家”活动，了解女干部成长需求，提供有针对性的服务。

3.助推女性创业就业。一是围绕“统筹好疫情防控和经济社会发展工作”，开展女性创就业服务。组织各区妇联、市律协妇联、女企业家协会等共同开展“服务女企业家·面对面”助企纾困大走访，送助企纾困相关政策进企业、进园区、进基层，全面摸排收集企业在保畅产业链供应链、稳资金链、稳用工、拓市场、保订单等方面存在的困难问题，帮助协调解决。举办“春风送岗”女性专场招聘会，线上线下为女大学生、创业女性提供岗位信息、就业指导、政策解读等服务。二是在高新园区、高校妇联和女性创业创新集聚区域，开展女性创业创新实践项目申报，依托“女企业家服务站”“女大学生创业创新实践基地”，举办创业创新实训营，为创业女性和女大学生赋能。三是开展“创响江苏”创业就业服务高校行活动，加大对大学生创业就业的政策支持力度，提供规范化、专业化、精准化的创业指导，助力做好大学生就业岗位的招聘服务。四是实施女大学生创业就业支持计划，针对女大学生就业面临的困难，在思想引领、女企业家典型激励、就业实习、就业岗位推介、小额贷款等方面提供服务。深化南京市百名女企业家领航、女大学生启航计划，组织女科学家、女科技企业领军人物进校园，开展导师结对活动。五是持续建设“宁姐月嫂”服务品牌，联合市人社局、市卫健委、市房产局、市商务局等部门共同印发《南京市2022年“宁姐月嫂”工作方案》，建立工作调度、月报和联合推进机制。实施“宁姐月嫂头雁计划”，举办专场招聘会、优秀月嫂上岗经验交流会、分享会，探索建立“师徒制”培养模式，挖掘培育优秀女性家政从业者。

（四）深化家庭文明建设，强化家庭教育指导，促进家家幸福安康

1.推进家庭文明建设。一是推动建立工作机制。争取市文明委的支持，出台《关于贯彻落实〈关于进一步加强家庭家教家风建设的实施意见〉的通知》，明确工作职责，形成党委领导、部门协同的工作格局。二是加强清廉家风建设。把家风建设作为加强干部作风建设的重要内容，在市纪委、市委组织部的指导下，联合召开清廉家风建设座谈会，印发《“清廉齐家，同建同行”南京市领导干部关爱提示册》。市、区妇联共同打造栖霞区家庭廉政教育基地、高淳区农村党员勤廉教育馆家风展示基地等阵地。三是组织特色家庭文明活动。全市各级妇联开展家庭文化月、家庭教育宣传周等各具特色、喜闻乐见、深入人心的群众性家庭文明活动，营造浓厚社会氛围。市妇联微信公众号开辟“最美家庭讲好家风好家训”专栏，邀请最美家庭讲述励志、感人的家教家风故事。四是开展新婚教育指导工作。开设婚姻课堂，打造婚俗文化、家教家风宣传阵地，用社会主义核心价值观滋养润泽新婚家庭。

2.开展“暖心宁姐”关爱服务。一是联合紫金农商银行、市慈善总会、省妇儿福利基金会等共同启动“迎七一心向党·宁姐暖心行动”，为600户困难家庭送上健康防疫包、学习关爱包、生活暖心包，纾解家庭困难，增强生活信心。二是在继续发放宁姐暖心包的基础上，摸底调研，将为有需求的家庭提供子女教育、老人照料、心理疏导等方面的精准特色服务。三是对接省妇儿基金会实施常态化关爱项目，在全市96个社区免费赠送母婴健康包和孕产妇服务，为有需求的“两癌”患病女性投保“江苏医惠保”。四是拓宽“兆兰爱心小屋”等项目的覆盖面，开展困境儿童助困助学、大病救助等服务，让更多儿童受益受惠。五是落地省妇联“一村一户”困难家庭精准微关爱服务试点工作，并在全市各区启动推广。

3.推动家庭教育指导工作提档升级。一是强化家庭教育工作协同。召集家庭教育工作联席会议，下发《南京市贯彻落实〈中华人民共和国家庭教育促进法〉实施意见》，协同推进在涉未成年人案件中开展家庭教育指导。联合市教育局召开《中华人民共和国家庭教育促进法》《江苏省家庭教育促进条例》工作推进会，协同推动解决家教工作领域重点难点问题。参与市文明办“阳光成长携手同行”未成年人心理健康教育巡讲活动。联合市检察院开展家庭教育指导工作培训，协助玄武法院等建立家庭教育指导工作站，将检察、审判专家与教育专家、心理专家相结合，探索家庭教育指导工作机制。联合金陵图书馆发放“书香便民券”，合力推广亲子阅读、家庭阅读、全民阅读。二是全方位传播科学家教理念。在全国首个“家教宣传周”开展“专家荐读家庭教育丛书”活动，引导家长承担家庭教育主体责任。每周三晚七点在南京妇联微信公众号推送“宁姐137空中课堂”，上半年共推出23期课程；录制“宁姐直播间”居家指导微课堂，推送情绪调适、亲子关系等线上课程35期。发放“家庭教育促进法”宣传折页10000张、“宁姐137空中课堂”口袋书3000册，营造全社会关注家庭教育的良好氛围。三是打造有益有效家教指导。依托市妇女儿童活动中心，联合市教育局建设“南京家长成长学院”体验中心，已开展4期，服务300余名家长；今年开设银发学堂，面向55岁以上的老年人传播科学家教先进理念。开展点对点精准化家教指导，上半年在“我的南京”APP“妇儿之家”回复家长线上家教咨询48条，对接线下面询14次，一对一解决家长家教实践难题。四是家教指导服务示范社区提质扩面增效。在全市推选12个优秀示范社区，汇编《南京市家庭教育指导服务示范社区工作手册》，发挥典型示范作用。今年全市新增45个示范社区，深化社区家庭教育支持行动。全市共建设111个“三全”示范社区，在社区落地非遗体验、父亲陪伴、劳动教育等线上线下家教指导示范课，帮助更多社区整合各类资源、细化服务内容，常态化开展家教指导活动。

4.实施项目化运作提供专业精准服务。成功申报2022年度省市妇女儿童及家庭公益项目11个，争取项目资金91万元，借助社会组织力量，在社区（村）开展家庭亲职教育、婚姻家庭辅导、反家暴个案服务、家风家教传承等专业精准的服务。

（五）整合各方资源，凝聚专业队伍和社会力量，建立社会心理服务体系

1.提升服务标准。一是制定《南京市妇女维权服务中心指南》，将心理咨询服务标准单列，科学设置保证咨访双方利益。二是将心理援助纳入个案援助保障范围，提高公益心理咨询师的服务积极性。三是与市司法局制定全市标准化家事调解社会工作室建设标准，明确要求运用心理咨询的技术与理念来调处家事矛盾纠纷。四是联合市民政局、标准化学会制定《婚姻家庭辅导室服务规范标准》，将婚姻家庭咨询辅导的工作模式等以地方标准的形式固定下来，为心理咨询服务进入其他专业领域打造良好示范。

2.构建服务平台。一是打造未来城市级公益心理咨询中心，建立区级心理咨询分中心，优化升级社区心理咨询服务站，构建“中心——分中心——工作站”三级体系，将面对面咨询与电话咨询、网络留言相结合，深耕细作服务平台立体化，形成以12338妇女维权热线平台、宁姐凝心公益心理服务热线平台、反家暴应急联动服务平台、妇儿之家网上留言咨询平台的“四个平台、六个端口”服务矩阵。二是优化心理服务专业力量结构，将专业力量与社会力量相结合，心理咨询师团队建设与律师、家庭教育指导师、家事纠纷人民调解员队伍建设相结合，建成一支拥有40多位国家二级、三级心理咨询师资质的专业骨干团队。

3.提供精准服务。到妇联组织诉求权益维护的群众逐年增多，矛盾在情理法多层面交织。2011年，市妇联开始引入心理咨询专业力量开展公益服务，参与维权接访、个案调解。2017年，在网上妇儿之家开通“婚恋调适”端口。2018年，市妇联挂牌成立未来城心理服务分中心，率先在12338热线开设心理咨询端口，注重运用心理咨询的理论技术来化解矛盾纠纷，从知情意行多维度为求助者服务，取得较好成效。疫情防控期间，市妇联主动响应激增的社会心理服务需求，组织发动志愿者，开通“宁姐凝心”84409566心理援助24小时热线。2020年，热线不间断值班1344小时，接听来电117例；2021年热线连续服务1176小时，接听来电545例；2022年，热线连续服务1344小时，接听来电581例。

4.组织巾帼志愿服务。激励全市女性积极参与巾帼志愿服务，组织各级各类巾帼志愿服务队，以区域联动、项目联动、服务联动、活动联动等形式，依托新时代文明实践中心、妇儿之家、妇女微家等，开展以“文明南京靠大家·我是城市主人翁”为主题的志愿服务活动。全市涌现出“敲门大姐”“建邺一家亲”“淳爱姐姐”等一批特色服务团队品牌。引导广大妇女群众弘扬“孝老爱亲”等中华民族优秀传统，联合市民政局开展寻找“最美宁姐——巾帼助老明星”主题活动。

二、市人社局积极帮扶促进，着力推动妇女实现更加充分的高质量就业

（一）拓宽就业渠道，增加妇女就业岗位

建立完善的市场就业体系，依托市、区、街道、社区四级平台建设，充分挖掘妇女就业潜力，积极拓宽就业渠道，增加妇女就业岗位。一是结合促进区域协调发展和内涵型增长，加强妇女就业政策与经济、社会政策的衔接协调，大力支持培育新经济新业态新模式，不断拓展妇女就业空间。二是推进改善就业结构，努力创造更多适合妇女的高质量就业岗位。聚焦产业方向提高创业扶持的精准性和导向性，培育更多妇女创新创业者带动就业，支持多渠道灵活就业。三是充分考虑在就业政策和具体措施制定上的性别差异，采取有针对性、操作性强的措施，通过法规禁止和政策鼓励两种手段促进女职工充分就业。四是多渠道开展妇女就业专场招聘活动。每年“三八”妇女节、“八一”建军节期间，市、区人力资源市场举办妇女就业专场招聘，提高妇女就业成功率；充分开发社区服务业就业岗位，开展适合妇女求职特点的职业指导和职介服务，为妇女实现就业创业提供便利条件。

（二）持续创优，助力女大学生留宁就创业

一是围绕引领性国家创新型城市建设，充分发挥南京科教资源优势，升级推出“紫金山英才宁聚计划”，结合高校女毕业生就业需求，聚焦我市八大产业链，以就业创业政策推介、职业指导、就业能力提升、“2+2+2+X”创新产业发展介绍等为主线，采取市区联动、政校地合作、线上线下结合、长三角地区、南京都市圈参与等方式，举办“百场宁企招聘会”，搭建用工对接平台，多渠道扩大岗位需求。二是针对疫情影响下岗位需求减少、高校毕业生就业意愿降低、线下招聘难开展等不利因素，多方面综合施策，首创“面试直通车”进高校“见面不接触”，努力为用人单位和高校毕业生求职搭建供需平台。三是通过直播带岗、“空中校企专场”面试人社网站、政务微博、“南京人社”微信公众号、在宁高校门户网站、“我的南京”APP和主流媒体平台、高校就创业指导站、企业服务群等平台，大力宣介推送支持女毕业生在宁就业创业的相关政策和系列活动，持续扩增活动影响面，放大服务引领效能。四是推行智慧网办，通过“江苏省智慧就业平台云”“智联招聘南京频道”网站为高校毕业生提供24小时不断线网络招聘服务，营造优良就业创业环境，鼓励支持更多高校女毕业生在宁就业创业、创新发展。

（三）加大就业困难妇女实现再就业帮扶

抓好重点群体妇女就业创业，实施女大学生创业创新促进行动，加大扶持力度，优化服务载体。一是注重就业困难妇女群体就业的援助质量和实效，提高就业困难妇女职业技能水平，落实岗位和社保补贴政策，鼓励用人单位吸纳就业困难妇女就业。二是不断健全基层就业服务工作体系，推进城乡就业服务均等化，加强面向残疾妇女、留守妇女、进城务工妇女等群体针对性就业援助服务，完善就业援助信息化管理，实施就业援助过程跟踪控制，探索长效化的就业困难妇女就业援助制度，为就业困难妇女提供切实有效的服务。三是促进新业态妇女在社会保险等方面享有与其他从业者同等的保障。

（四）开展就业技能培训，鼓励创业带动就业

加强对妇女创业工作的指导，组织落实妇女创业政策咨询、创业培训、项目开发等创业服务，进一步优化妇女就业创业环境。一是完善职业培训政策体系。开展针对我市妇女培训需求的调研，修订完善政府补贴培训政策，进一步扩大妇女补贴对象覆盖面，规范培训业务流程，提高培训补贴标准，优化资金拨付方式，提升职业培训工作效能。二是针对妇女群体大规模开展培训。跨部门协同协作，组织女大学生、失业妇女参加多种形式的职业培训，提高妇女就业和创业能力，发挥技能培训政策的复合效应。三是推进适合妇女就业的职业培训新项目研发。定期发布政府补贴培训目录和培训机构目录，鼓励有条件的机构重点研发符合妇女就业创业特点的婴幼儿护理等职业培训项目。

最后，再次感谢您对南京妇女和家庭工作的关心、支持和理解！

南京市妇联

2022年7月29日