刘雨代表：

您提出的关于“关于加强农村基础建设质量的建议”的建议收悉。经认真会同市城乡建设委员会、市交通运输局、市文化和旅游局、市水务局、市体育局、市农业农村局办理，现答复如下：

一、我市农村基础设施建设及管护情况

农村基础设施是促进农村经济社会持续健康发展的重要支撑，是推进乡村全面振兴的重要基础。近年来，全市通过工程建设和资金投入，加大后期管护力度，农村基础设施提升明显。

（一）以镇村建设带动农村基础设施建设。一是推进美丽乡村建设。自2020年起，将3.2亿元市级示范村奖补资金进行结构性调整，每年安排建设475个市级宜居村。2021年底，全市累计建成市级及以上美丽乡村1800多个，规划发展村覆盖率近80%，“美丽宜居乡村建成率”连续两年全省第一。二是开展小城镇基础设施建设。围绕老镇区的整治改造、基础设施与绿化建设等项目开展小城镇基础设施建设。2021年实施小城镇建设整治项目64项，投资约7.75亿元。三是抓好传统村落保护。全市共有55个村被认定为省级传统村落，2021年下达市级城建专项补助资金1700万元， 22个新增的省级传统村落正在编制保护发展规划。四是强化指导服务。开展《南京市美丽宜居小城镇技术指引》等区域行业标准编制，规范引导镇村建设相关工作。

（二）推进重点领域农村基础设施建设。一是加大农村公路建设，2021年共完成147公里农村公路和12座农路桥梁提档升级，建成124公里经济薄弱和欠发达村组对外连接道路，实施267公里农村公路安全生命防护工程。成功创建国家级“四好农村路”建设市域突出单位。二是加大文旅基础设施建设。设立市级旅游发展专项资金用于扶持乡村旅游重点村的基础和配套设施建设，推进完善重点村的停车场、游客中心、慢行道等基础建设，统一规范旅游指示标识标牌，2021年度下达南京市旅游发展专项资金中，有290万元用于支持乡村旅游及旅游新业态开展建设、改造和提升基础设施建设项目。三是加大农村水利设施建设。近年来，累计完成15个中央财政小型农田水利重点县项目、6个市级农村水利重点片区建设，建成2个农村水利示范区。全面推进农村污水治理工作，2021年底，全市自然村生活污水治理覆盖率超90%。四是加大农村体育设施建设。开展农民体育健身工程，实现每个村配置一套体育设施器材全覆盖。成功打造10个“美丽乡村体育特色基地”。建立报修和投诉后台受理服务机制，开展常态化巡查，公共健身器材维修管理工作经验做法被国家体育总局在全国推广。

（三）不断加大农村基础设施管护力度。2018年市委市政府印发《南京市农村人居环境整治提升三年行动方案》提出“完善村庄长效管护机制”。今年，为加强对农村设施设备的管护维修工作，市委办公厅、市政府办公厅印发《南京市“十四五”进一步改善农村人居环境加快生态宜居美丽乡村建设行动计划》，明确提出要加大财政扶持，进一步健全完善村庄长效管护机制，鼓励各涉农区及江北新区要加大投入力度，统筹安排土地出让收入，保障农村人居环境提升基础设施建设和运行资金，减轻镇街和村级经济负担。明确职责分工，进一步建立健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的农村人居环境长效管护机制。2021年，为贯彻落实国家和省有关部署和要求，深化农村公共基础设施管护体制改革，经市委全面深化改革委员会、市政府常务会议审议通过，市发改委、市财政局联合印发实施《南京市关于深化农村公共基础设施管护体制改革工作方案》，提出建立和完善“3+3+3+4”的管护政策支持措施或配套制度，形成层级清晰的管护制度体系、分行业管护评价体系、多元的经费保障机制和相关管护配套制度。到2030年，实现全市农村各类公共基础设施管护机制建立健全并管护到位。2021年，南京市在全省乡村振兴战略实绩考核中相关指标考评结果位列全省前列。

二、我市农村基础设施质量管理情况

我市在实施农村基础设施建设过程中，各行业主管部门严格落实工程建设相关管理规定，强化项目建设质量管理。市交通局建立“七统一、七公开”（统一规划入库、统一计划立项、统一建设标准、统一招投标、统一质监检测、统一资金扶持、统一交竣工验收，公开建设计划、公开补助政策、公开招投标、公开施工管理、公开质量监管、公开资金使用、公开工程验收）的建设管理制度，全面提升农村公路建设质量和水平。市水务局建立“三个规范”（规范项目申报立项、规范项目前期工作、规范项目建设管理）抓好水利项目管理。市建委指导各区实施农村基础设施建设过程中，严格落实工程建设相关管理规定，并严格履行建设管理程序：一是严格按照程序进行招投标。通过各区上报的立项批文和中标通知书，按照镇街基础设施建设项目和补助资金管理办法的规定，会同市财政局核定当年建设项目奖补资金；二是加强工程质量监督管理。工程开工后，各级建设部门主要通过现场检查、巡查、抽查等方式，实施工程质量监控；三是指导工程竣工验收。各区、镇街建设部门指导建设单位及时组织工程竣工验收，市建委进行复查，为工程建设把好最后一道关；四是落实质量保修。规范的合同中，均有保修条款，对保修的范围、责任和扣留的工程款都有明确的规定。合同中建设单位现场负责人就是责任人保修期内，发生需要保修的事项，由建设单位现场负责人联系施工单位进行维修。

三、下一步工作安排

针对您提出的加强对农村基础设施建设质量监管等方面的问题，市有关行业主管部门认真开展了对照检查，查找薄弱环节，并积极采取相应措施，不断提升我市农村公共基础设施建设质量和管理水平。

（一）持续推进农村基础设施建设。根据市委、市政府的总体部署和要求，市建委将结合镇村建设实际，组织推进5个省级美丽宜居小城镇试点建设，指导六合、高淳两区镇区道路建设和环境综合整治，补齐功能短板，兼顾人居环境改善提升，并适度提高补助标准，撬动项目申报数量，支持两区高质量发展。继续推进传统村落保护，今年计划完成6个以上省级传统村落保护规划和保护项目建设计划编制，开展17个传统村落保护项目建设。

（二）强化基础设施日常巡查和管护力度。对于路边供雨水流通上面涵洞盖板破碎较多的农村公路路段，市交通局提出：按照2021年市政府办公厅印发《南京市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，积极推进农村公路管理和养护工作长效化，督促各区加大养护巡查力度，对公路上存在的安全隐患做到及时发现、及时处理；依托农村公路“路长制”，进一步提升农村公路治理能力。对于部分体育健身器材安装在村庄地理位置不得当，基本无人使用的现象，市体育局提出：根据《南京市全民健身实施计划（2021－2025年）》《南京市“十四五”体育发展规划》要求，打造顺应时代步伐、满足新时代人民群众需求的公共体育服务体系；组织开展室外健身设施专项清查和健身设施数据采集，对农村地区公共体育设施进行全面排查和清理，并纳入省级全民健身场地设施管理服务平台，建立起“建设、管理、养护”闭环服务机制，有效提升室外健身设施管护水平；在“十四五”期间，按照国家《城市居住区规划设计标准》《南京市公共体育设施专项规划》和全民健身设施补短板行动计划，顺应农村人口结构新变化，增加农村地区体育健身设施供给。

（三）加强基础设施建设质量和资金监管。市水务局提出，一方面要健全农村水务工程等建设质量管理机制，丰富质量监管措施和手段，积极开展质量提升活动，严格设计变更管理，强化工程质量责任终身制落实，提升工程质效和优良率；另一方面，要严格落实安全生产责任和制度，强化安全风险管控，深化隐患排查治理，加强安全监督检查和飞行检查，督促隐患闭环整改，强化安全检查结果在履约考核、文明工地与优质工程等评选的运用。市文旅局提出，规范旅游发展专项资金的发放工作，会同财政部门制定资金申报指南和评审标准，通过网上提交申报材料并经区初审、第三方会计师审核、专家评审、局会议研究和网上公示等程序后下达资金，并对资金实行全程控制、全过程绩效管理，接受纪检部门的监督。

（四）建立农村基础设施管护评价体系。为贯彻落实《南京市关于深化农村公共基础设施管护体制改革工作方案》确定的重点任务和要求，市发改委已将《南京市农村公共基础设施管护评价体系研究及应用》与《南京市乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）终期总结评估》一起列为今年的重点研究课题，并按照规定程序确定了专业机构来开展，旨在建立科学合理的评价指标体系、综合评价指数，实现对管护绩效的及时监测、适时诊断、评价预报，预先防范和及时采取化解措施，提升科学管护水平，促进各类设施安全有效持续使用。市各行业主管部门按照农村公共基础设施管护体制改革工作方案的总体部署和要求，细化改革方案，创新改革举措，进一步规范农村基础设施建设管理，推行村庄河道、道路、绿化、垃圾和公共设施“五位一体”的综合管护模式，健全完善镇街综合管护与村级自行管护相结合的责任机制，鼓励专业化、社会化、市场化运行管护，推进城乡人居环境基础设施统筹谋划建设、统一管护运营。

最后，再次感谢您对我们工作的关心、支持和理解！ 

南京市发展和改革委员会

2022年7月18日