王慧等12位代表：

你们好！你们提出的关于“进一步提升我市塑料废弃物分拣和资源化利用能力的建议”的建议已收悉，我局经与市工信局、市农业农村局、市商务局共同研究，现将办理意见答复如下：

一、开展的工作

1．完善生活垃圾分类回收体系。一是出台激励政策，制定了《南京市可回收物两网融合回收体系建设实施方案》，明确了目标任务和责任分工，整合相关部门工作合力。出台了《南京市低价值可回收物回收处理办法》和《低价值可回收物回收以奖代补资金分配方案》，将废杂塑料纳入低价值可回收物目录，市按照83元/吨标准向各区拨付奖补资金。将资源回收作为市对区垃圾分类考核排名指标之一，权重10%。通过考核指挥棒和资金杠杆作用，充分调动起政府部门和市场主体的积极性。二是建设回收场站，通过租借、规划新建、功能转换等多种途径，解决缺乏专用回收设施的问题。去年以来，全市新增垃圾分类回收分拣中心4处、回收站23处，新增面积46701平方米。全市现有垃圾分类回收分拣中心12座、回收站75座，具备可回收物、大件垃圾回收、分拣、破拆、分类、压缩、打包、转运等功能，基本形成“一区一中心、一街一站”布局，成为新型回收网络的坚实基础和有力支撑。三是拓宽回收网点，采取多种方式，加快推进小区可回收物回收服务点设置，已完成设置基本回收点3168个、流动回收点258个、智能回收箱点113个、自助交投袋点27个、物业代收点70个、多功能复合回收点186个，并在回收点公示回收目录和价格、回收站（中心）地址等信息，覆盖小区比例达到69%。四是加强信息监管，建成运行市垃圾分类信息平台，将回收中心（站）计量数据和视频监控接入信息平台，对车载定位、车辆识别、计量数据进行规范统一，加强过程监管，精准掌握数据，有力提升了考核评估能力和水平。今年5月，包括废杂塑料在内的低价值可回收物回收量达到18400余吨，是去年9月的8.5倍，回收能力和水平实现显著提升。

2．健全再生资源回收利用体系。一是推进构建再生资源回收新格局，落实《南京市再生资源回收体系建设规划（2018-2025）》，推进构建以交投点为基础、回收站为枢纽、分拣中心为核心的再生资源回收新格局，积极配合市发改委等部门申报国家废旧物资循环利用体系建设试点城市。二是加强绿色分拣中心建设，落实商务部《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》（SB/T10720-2021），指导再生资源回收重点企业加强再生资源分拣中心建设，对设备设施进行升级改造，提高再生资源分选、剪切、破碎、清洗、打包、储存等专业化和规模化初加工的物理回收能力，提升我市再生资源绿色回收水平。

3．推进农业塑料废弃物回收利用。一是系统推进废旧农膜、农药包装废弃物回收利用。市农业农村局联合六部门，印发《南京市农药包装废弃物和废旧地膜回收处理实施指导意见》，推动各区构建“两废”回收处置体系和长效机制。开展废旧农膜回收工作检查，推进“五有标准”废旧农膜回收网点建设。开展超薄地膜专项检查，落实农用地膜强制性国家标准。召开废旧农膜回收现场观摩会暨工作推进会，推进法律法规普及与施行、规范化台账制度建设、废旧农膜分类处置、地膜减量替代试验示范、地膜残留监测网建设等工作；在蔬菜、茶叶及果树等园艺作物上开展全生物降解地膜示范。2021年共召开现场会、培训会、广场宣传活动等形式多样的培训宣传6场，发放《致广大农民朋友的一封信》1800多份，受训人数达600人。2021年全市废旧农膜回收利用率94.9%。2021年落实财政专项资金1380万元，用于农药包装废弃物回收处置工作，成立督导组开展专项督导，推进各地农药包装废弃物回收处置工作。二是试点推进肥料包装废弃物回收利用，对于优质、完好无损的肥料包装废弃物，使用者自行回收再利用；对于具有再利用价值的液体肥料瓶（罐、桶）等，进行市场化回收和资源化利用；对于无利用价值的包装废弃物，由使用者收集并与其他废弃物共同处理。在浦口区实施部级肥料包装废弃物回收处理试点项目，建设15个肥料包装废弃物回收点，通过购买服务形式，开展肥料包装废弃物回收工作，并依托有处理资质的单位进行无害化处置，取得了良好的成效。

4．加快建设绿色塑料制造体系。一是组织开展相关塑料制品产能摸排工作，根据《产业结构调整指导目录》、《南京市推进塑料污染治理工作实施方案》等要求，会同相关部门和板块，对生产不符合产业政策的塑料制品企业进行了摸排；会同市场监管部门、各板块加强政策宣传宣贯，提高企业认识和参与积极性，指导相关企业转产转型，及时调整产品结构。二是引导企业及时调整产品结构，结合淘汰落后产能和低端低效产能、“散乱污”综合整治工作，加强正面宣传，提高企业认识和参与积极性，督促相关企业在规定期限内不得生产淘汰类塑料制品。三是建立市区、部门联动机制，在日常工作中，发现违规生产的，及时向市场监管或生态环保部门移交线索。四是深入实施绿色制造工程，选择积极性高、社会影响大、带动作用强的企业打造绿色供应链，目前我市已有1家企业（江苏太古可口可乐饮料有限公司）成功获批工信部绿色供应链；鼓励塑料制品生产企业实施清洁生产改造，不得添加对人体、环境有害的化学添加剂，开展自愿性清洁生产审核。五是提高再生利用水平，鼓励包括废塑料在内的再生资源回收利用企业研发先进工艺、技术、设备，加强对工信部《废塑料综合利用行业规范条件》的宣传，组织相关企业积极申报工信部公告规范企业，进一步提升废塑料综合利用水平。

二、下一步措施

1．加大生活塑料废弃物回收力度。一是创新回收模式，采取购买服务等方式鼓励骨干回收企业运营垃圾分类回收中心（站），兜底回收废杂塑料等低价值可回收物。推动回收企业运用价格激励机制，不断吸纳小、散回收企业和环卫工人、保洁员等回收人员，逐步整合上游回收企业，拓宽回收来源，充分调动他们参与回收的积极性。应用“互联网+”模式，推广“宁分类”、“洁小宝”小程序、APP和智能回收箱、自助交投袋等回收工具，方便居民线上预约、自助交投，企业线下回收，积分兑换居民得实惠，今年实现小区回收服务网点全覆盖。二是提升回收设施规模和水平，开工建设栖霞、雨花台区垃圾分类回收中心，结合大中型生活垃圾转运站规划建设新的回收分拣中心，进一步提升回收设施信息化管理水平。三是加大激励力度，对各区塑料回收种类和数量进行分析评估，为下一步设立专门的考核评估指标打下基础，推动提高塑料回收水平。

2．加强农业塑料废弃物回收力度。一是全面做好农药包装废弃物回收处理，落实《农药包装废弃物回收处理管理办法》，按照市场主体回收、专业化机构处理、公共财政扶持的原则，建立由区级收贮中心、镇街级定点收贮站和若干基层农业包装废弃物回收站（点）构成的农药包装废弃物回收体系。探索生产者、经营者、使用者责任延伸制度，鼓励农药生产者、经营者采取押金制、有偿回收等有效措施，引导农药使用者及时交回农药包装废弃物。二是全面开展废旧农膜回收处置利用，落实《农用薄膜管理办法》，探索建立废旧农膜等农业废弃物定点归集、整理回收、分类处置的回收处置模式，推进无害的农业废弃物纳入农村生活垃圾处理体系，加快推进回收处置工作。推广一膜多用、行间覆盖等技术，积极引进试验全生物降解膜，示范推广加厚地膜。三是有序推进肥料包装废弃物回收处理，贯彻《农业农村部办公厅关于肥料包装废弃物回收处理的指导意见》，按照“谁生产、谁回收，谁销售、谁回收，谁使用、谁回收”的原则，结合当地已开展的农药包装废弃物和废旧农膜回收处理体系，探索建立协同高效的肥料包装废弃物回收处理模式，打通从“田间地头—集中回收中心—分类处置—无害化处理（或资源再利用）”的全链条。鼓励供销合作社、专业化服务机构、社会化服务组织等通过市场运作回收肥料包装废弃物。

3．推进塑料绿色制造和再利用产业发展。继续按照《南京市推进塑料污染治理工作实施方案》的要求，协同相关部门进一步做好限塑工作，强化源头治理，指导相关企业转产转型；鼓励相关企业发挥在行业内的影响力，带头实现产品全周期的绿色环保，构建绿色供应链，提升上下游绿色制造水平；指导废塑料综合利用企业继续提升资源产出率和回收利用率，提升资源综合利用水平。  

最后，再次感谢你们对南京城市管理工作的关心、支持和理解！

  南京市城市管理局

2022年7月27日