王怀林代表：

您好！您提出的《关于深化固体废物污染治理，加强工业危废减量化、资源化、无害化处置，推进“无废城市”建设的建议》收悉，现将办理情况答复如下：

开展“无废城市”建设，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是打赢打好污染防治攻坚战、实现减污降碳协同增效的重要举措，也是推进地区经济实现高质量发展的具体体现。我市强化推进“无废城市”建设，出台《南京市“无废城市”建设工作实施方案》，成立市、区两级“无废城市”建设专项工作组，入选“十四五”时期全国100个“无废城市”建设试点，遴选优秀第三方机构组织编制南京市“无废城市”建设实施方案。坚持减量化、资源化和无害化原则，突出系统管理、精准施策、风险管控、产业创新，统筹提升工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物等各类固体废物的综合管理能力，固体废物污染防治取得了阶段性成效。主要工作开展情况如下：

一、加强绿色设计，健全全生命周期管理体系

强化绿色设计，推进源头减量、综合利用和无害化处置，构建固体废物现代环境治理体系。一是强化源头减量。结合废旧汽车动力电池回收利用、饮料纸塑包装生产者责任延伸、废旧物资循环利用体系建设等，推进循环经济体系建设。每年组织100家以上企业开展清洁生产审核，推动全市15家园区实施循环化改造。积极推进绿色园区、绿色工厂、绿色设计产品和绿色供应链管理企业创建，目前，我市3个开发区获批国家工信部绿色园区，8家企业获批国家工信部绿色工厂，1家企业获批工信部绿色供应链管理企业，2家企业获批工信部工业产品绿色设计示范企业，14家企业获批省级绿色工厂。积极推动绿色矿山建设，从矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排等方面开展核查、评估，全市在采的6家固体矿山均已建成绿色矿山，减少了尾矿等固体废弃物产生和贮存，从源头实现减量。二是推进建筑垃圾资源化利用。围绕建筑垃圾资源化，出台了“1个政府规章+1个实施意见+2个配套文件+5个技术导则”的系列政策文件，建立多部门、各区协同配合、有效联动的推进机制体系。在全市布局建设运行18处固定设施厂，总处理能力达到540万吨/年，通过对拆建垃圾破碎和筛分，作为再生骨料（填料）利用，在南部新城建成投产首座固定式渣土资源化利用厂，推动落实装配式建筑、绿色建材等新技术、新举措、新工艺，建筑垃圾综合利用水平逐年提升。三是强化危废过程严控。对产废单位和危废处置单位，实行危废备案和跨省转移联单管理。制定印发《南京市危险废物贮存规范化管理专项整治行动方案》等5个方案，持续推进整治，危废规范化管理水平不断提升。持续开展危废“减存量、控风险”行动，全市危废贮存总量控制在低于一周产生量。四是聚焦突出问题。印发《南京市推进塑料污染治理工作实施方案》，明确治理目标和重点任务，加强对塑料污染治理工作指导，大力培育降解塑料研发产业，积极推广可降解、易回收、可替代制品应用。实施邮政行业生态环保“29551”工程，组织寄递企业签订了《2021年南京市邮政快递业生态环保承诺书》，推动包装绿色化、减量化、可循环。加强绿色商场创建，组织开展绿色商场创建宣贯培训，提升我市流通领域绿色发展水平。推广简约适度、绿色低碳的生活理念和生活方式，协调推进节约型机关、绿色校园、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建，形成可持续发展的绿色生活方式。

二、完善制度体系，加强监督管理

一是加强农业固体废物监督评估。按照“谁生产、谁回收，谁销售、谁回收，谁使用、谁回收”的原则，进一步完善农业废弃物回收处理体系，打通从“田间地头—集中回收中心—分类处置—无害化处理（或资源再利用）”的全链条。加强回收处理台账建设，掌握各类废弃物的产生量和利用量状况。加强对农业废弃物回收利用的监督，强化风险源头防范，依法严肃查处农业固废环境违法犯罪行为。二是推进生活垃圾分类精细化管理。在全市5148个小区建成一、二类垃圾分类房亭10202个，配备分类收运车辆2800余辆，103个小区设置规范化桶点184个，实行“三个不同”分类收运，提档升级85处分类回收分拣设施，建成运行市垃圾分类信息平台，加强全流程监管。深入推进争优除差，全市居民小区、11类行业单位、街道（镇）按垃圾分类成效分为优、良、差三级，市、区、街、社区四级联动，11类行业主管部门配合，对标找差、集中力量、精准施策，名单进行公示，接受社会监督，对于差级小区、单位集中力量进行帮扶指导。三是加强财政等政策支持。进一步完善塑料类农业废弃物财政补贴、有偿回收工作机制，探索生产者、经营者、使用者责任延伸制度，鼓励农药生产者、经营者采取押金制、有偿回收等有效措施，引导使用者及时交回农药包装废弃物。积极争取各级专项资金，支持畜禽规模养殖场建设粪污资源化利用设施。四是强化信息化智慧监管。针对多种固废，推动开发南京市污水处理监管信息平台、生活垃圾分类平台、智慧渣土、建筑垃圾综合利用信息化交易平台等平台建设，实现固废领域“互联网+”的创新管理。

三、加强科技创新，提升固体废物处理水平

坚持“依法治废，科学治废”，强化科技创新，不断提升固体废物治理水平。一是加强顶层设计和规划。起草《南京市低碳重大技术攻关方案》，聚焦固体废弃物资源化、余热余压利用、废水近“零”低排放、工业气体净化设备及资源化等核心技术攻关，实施重大科技攻关项目，构建绿色低碳产业技术支撑体系，推进传统行业绿色转型。二是发挥科技创新引领支撑作用。制定出台了《南京市碳达峰碳中和科技创新专项的实施细则》，组织实施2022年南京市碳达峰碳中和科技创新专项，增加“废弃物资源化利用再造和生态固碳增汇技术”研究方向，鼓励围绕固体废弃物来源复杂、产生量大、处置困难的现实问题，开展工业固废、城市固废开展负碳资源化利用研究，研究形成系统性综合解决方案。三是组织实施科技计划项目。组织实施“危险废物焚烧灰渣安全转化及增值利用关键技术研究”等科技计划项目，对不同行业危险废物焚烧灰渣理化特性和玻璃化产物形成机理研究，危险废物焚烧灰渣玻璃化处理特征污染物安全转化率达到100％。四是强化技术支撑。印发建筑固废5项技术导则，为建筑固废再生产品使用提供技术保障；制定《寄递企业经营场所安全操作管理规范》（DB3201/T 1029-2021），指导规范寄递企业绿色包装。

四、强化共建共享，形成长效监管机制

以“无废城市”建设为引领，针对各类废物特点，坚持目标导向、问题导向，分类精准施策，建设长效管理机制。一是组织发改、工信、城管、农业农村等相关部门赴徐州、绍兴、重庆等其他试点城市开展广泛调研，学习了绍兴市“无废城市”信息化全周期监管、重庆市“无废城市细胞”引导绿色发展、徐州市“生态修复+”多元建设等优秀经验，分析全市固废管理短板弱项。二是在省内率先编制出台《南京市“无废城市”建设工作方案》，明确建设“1+5+12”方案体系，即1个市级实施总方案+5大类固体废物专项实施方案+12个区“无废城市”实施子方案，压紧压实各部门、各板块工作责任。三是组织编制《南京市废旧物资循环利用体系示范城市建设方案》《南京市“十四五”循环经济发展规划》《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》等，明确部门、板块职责分工，进一步完善补齐固废管理制度规范。四是会同发改、工信、城管、建设、农业农村等部门，在市攻坚办成立“无废城市”建设专项工作组，江北新区、各区同步成立区级专项工作组，形成全市一盘棋的工作格局，统筹推进全市“无废城市”建设。

我市一直高度重视固废管理工作，但对照“无废城市”建设仍有一定的差距。对于您的建议，我们认真研究、仔细分析，在“十四五”期间主要推进以下几方面工作。

一、深入推动“无废城市”建设

认真分析评估今后五年我市固废治理的政策体系和管理措施，围绕碳达峰、碳中和远景目标，突出城市特色，加快制定南京市“无废城市”建设实施方案。结合国家、省级“无废城市”建设指标体系，全面摸清我市大宗工业固体废物、农业废弃物、生活和建筑垃圾、危险废物等五大类固体废物底数，科学设置“十四五”期间南京市的指标体系。加快印发《南京市碳达峰行动方案》，将绿色低碳社区建设纳入行动方案重点任务之一，进一步推进我市绿色低碳社区建设，全面提升居民绿色低碳意识，共建低碳生态城市。突出问题导向，健全促进固废源头减量和利用效能提升的绿色政策体系，重点围绕循环型社会建设和生产者责任延伸，进一步明确各方职责，落实国家和省要求，加大对固废回收处置利用行业的扶持和再生产品、资源综合利用产品推广使用。

二、全面推进绿色发展和绿色生活

坚持高端化、智能化、绿色化、集群化的产业发展方向，积极培育壮大战略性新兴主导产业，加大传统产业升级改造和结构性减煤力度，禁止新（扩）建石油、化工等高耗能、重污染项目；积极推广深化装配式建筑、全装修房、建筑信息模型BIM应用等新技术、新材料、新工艺、新标准，大力推进绿色建筑，促进固体废物源头减量，确保城市发展生态环保、低碳节能。强化推进清洁生产审核，指导企业合理选择工艺、设备和原料，降低固体废物危害性。构建绿色生产方式，强化固废污染防治宣传教育和科学普及，通过“六五”世界环境日、“无废”进校园、“无废”进社区等方式宣传“无废城市”理念，持续推进塑料污染治理，倡导全市酒店、饭店餐厅不提供一次性用品，推进各类“无废细胞”建设，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

三、进一步完善固废管理体系

修订《南京市固体废物污染环境防治条例》，明确部门职责，梳理各类固体废物部门职责，形成分工明确、权责明晰、协同增效的固废全品类全流程无缝衔接的责任体系。积极推进《南京市循环经济发展条例》专项立法，加快推进制定南京市“十四五”循环经济发展规划、工业固废污染防治规划。全面梳理五大类固体废物现行管理制度标准，以解决突出问题为重点，配套出台相关制度及地方标准，有缺项或不完善的及时修订完善。深化固体废物分级分类管理、生产者责任延伸等制度创新，探索制定生产者责任延伸制度实施方案。

四、进一步发挥市场创新引领作用

开展产学研合作，支持建设“无废城市”相关重点实验室、工程技术研究中心等，促进技术应用、产品开发、治理方案、技术规范的制定。引进国际先进设备，利用智能制造技术和物联网运营管理，打造一批一流的危废利用处置项目。培育一批资源与环境、固体废弃物污染治理、生活垃圾资源无害化处理等方面的骨干企业，加快推动新产品、新技术规模化应用。因地制宜发展固废产业，创新和推广第三方治理模式，推动完善生活垃圾、危险废物等固体废物市场化和政府指导相结合的合理收费机制，完善江南、江北环保产业园一体化建设。

最后，再次感谢您对南京建设“无废城市”工作的关心、支持和理解！我们将加大力度，进一步强化“无废城市”建设，提升固废治理能力，真诚欢迎您一如既往的关心与支持。

南京市生态环境局

2022年6月24日