徐益民代表：

您好！您提出的关于优化南京市商业用地布局与供应的建议收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

一、基本情况

商业是城市服务功能的重要内容，商业网点设施是促进消费、满足需求的重要载体。随着城市化进程加快，我市商业网点设施也随之快速发展，截至2021年，我市2000平方米以上商业网点897个，商业面积2074万平方米。其中，3万平方米以上商业综合体104个，商业总面积876万平方米。商业网点设施的加快布局，有力推动了我市市级商业中心、市级商业副中心、地区级商业中心、社区级商业中心“四级”商业中心和新街口商圈、河西商圈、百家湖商圈、仙林商圈以及江北商圈的形成与完善，提升了南京商圈能级，其消费力、集聚力、辐射力不断增强，为提升城市综合竞争能力和服务生产生活提供了有力支撑，也为促进商业转型发展、引领消费需求、建设国际消费中心城市发挥了重要作用。2021年我市人均社会消费品零售额8.48万元，位列全国第一，南京在都市圈乃至更大范围内的商业龙头作用日益突出。

但从目前我市商业网点设施建设发展情况看，还存在着空间布局与人口分布不匹配，同质化经营程度较高，差异化经营不够突出，运营效益不佳等问题，需综合施策，促进商业网点设施合理布局、有序发展。

二、相关工作开展情况

1．加强规划布局引导。依据城市总体规划，我局联合市规资局编制了《南京市商业网点规划（2016-2030年）》（以下简称《规划》），加强对全市商业设施规划布局引导。

一是构建都市商业分级体系。《规划》打造市级—副市级—副城级—地区级（新城）—居住社区级（新市镇）—基层社区级（村）五级商业中心，推动各级商业中心集聚化、差异化、智能化发展，形成“城中大零售，城郊大批发”、覆盖城乡、等级分明、服务更加均质的商业格局。

二是合理规划商业总量。《规划》在充分调查梳理现状商业网点情况，摸清商业存量的基础上，充分考虑影响商业网点的“正向、负向”因素，合理确定南京市商业总量及人均零售商业面积，提出至2030年，全市商业网点规模控制在3800万平方米以内，年均增速3%左右。其中，零售商业网点规模控制在1860万平方米以内，年均增速2.5%左右，人均零售商业网点建筑面积约1.7平方米。

三是加强大型零售商业设施的引导与管控。《规划》提出了控制大型零售商业设施在主城区的总体规模，优化零售业态；加强大型零售商业设施在城市新建地区的合理布局，适度控制大型零售商业设施建设，保证与城市建设同步，与服务人口相适应，与地块周边的交通承载力相适应的总体规划思路。同时，对各层级商业中心业态提出规划引导，如在新街口商业中心限制发展大型超市、商品交易市场，东山商业中心要适度控制大型购物中心建设；永阳商业中心限制设置大型综合超市、仓储会员店、商品交易市场等。

2．加强商业设施用地规划管理。一方面，将商业网点专项规划融入控规，对商业设施用地及规模在控规中予以落实；另一方面，在规划编制过程中，加强对商业设施用地规模的统筹平衡和科学论证，规划成果按要求征求市行业主管部门意见，并加强审查管理，确保反馈意见的落实。

3．加强用地供应调控。规资部门在实际工作中持续加强土地供应的分类调控，根据不同区域的功能定位，结合人口结构、民生需求，以及房地产市场走势，合理确定商业、居住等各类用地供应比例和规模，均衡合理布局商业、居住等各类用地，促进职住平衡，引导市场在保障“房住不炒”的前提下，既满足居民的住房需求，又满足商业消费需要、刺激经济增长。

4．加强商业网点法制建设。为保障商业网点规划有效实施，市政府于2016年专门制定《南京市商业网点规划建设管理办法》（市政府令第316号），办法中明确商业网点规划应纳入控制性详细规划；经批准的商业网点规划不得擅自变更；新建、改建、扩建大型商业网点应当严格按照控制性详细规划以及商业网点规划实施，如与规划不一致时，应当按照法定程序修改控制性详细规划和商业网点规划后，再依法组织实施。通过建立机制、确立制度，引导、规范商业网点建设和管理，解决实际工作中规划实施机制不够健全、大型商业网点建设过快、业态结构不尽合理等问题。

三、下一步工作措施

为切实加强商业网点规划建设管理，针对您提出的建议，结合国际消费中心城市建设，我局将会同市规资部门积极采取以下措施促进商业网点设施健康有序发展。

一是进一步摸清商业网点建设发展现状。结合新一轮商业网点规划修编，拟组织专门力量，深入开展包括商业综合体等在内的各类商业设施现状情况调研，科学评估现行商业网点规划实施情况，召开相关工作座谈会，研究分析商业设施现状存在问题及其成因，重点剖析商业设施存量过大和盘活优化问题，为加强商业网点规划和优化商业用地布局提供决策依据。

二是进一步加强商业网点规划布局引导。结合现状情况和发展需要，坚持问题导向和目标导向，按照总量适度、结构合理、相对集中、适度超前的原则，会同市规划和自然资源局组织开展新一轮商业网点规划修编工作，科学合理确定城市商业中心体系，明确各级商业中心的规划目标、定位、布局和发展策略；对商业综合体等大型零售网点设施提出空间布局、发展规模等规划引导要求，进一步优化空间布局，引导商业网点有序发展。在修编过程中，我们将商业综合体等大型商业网点的布局引导、管控措施作为新一轮规划修编的重要内容，重点研究盘活优化存量的对策和措施，并在规划成果中加以体现。目前，我局正在组织规划修编项目公开招标，下一步将明确时间进度要求，加快推进规划修编工作。

三是进一步探索建立规划落实保障机制。积极加强与市规划和自然资源局的沟通对接，贯彻落实我市商业网点规划建设管理办法，重点对大型商业设施项目在审批规划方案、土地招拍挂等环节中建立咨询论证、意见征求等相关工作机制，加强对大型商业设施规划建设的调控管理。结合规划实施时序、商业发展趋势及工作重点，制定商业设施建设指导目录，提出建设导向性意见，引导社会投资行为，促进商业高质量发展。

  最后，再次感谢您对南京商务工作的关心、支持和理解！ 

南京市商务局

2022年7月15日