于海阔代表：

您好！您提出的关于加强养老院管理的建议收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

一、关于“切实加强服务机构监管”的建议

作为全市养老服务工作的主管部门，市民政局始终贯彻以老年人为中心、为老年人服务的新发展理念，将强化养老服务机构监管作为一项重要的任务来抓。一是立法保障。2020年7月1日，《南京市养老服务条例》正式实施，专章明确机构养老服务、管理与运营规范，特别是对可能造成老年人权益损害的行为予以限制，比如，要求养老机构必须与服务对象签订规范的服务合同，必须将老年人护理等级在合同中予以明确，必须按照护理等级配备相应的护理人员等等。二是专项行动。市委市政府专门出台《南京市养老院质量提升若干意见（实行）》，明确提升养老院服务质量的“十条”举措，我市连续4年开展养老机构质量提升专项行动，委托专业的第三方按照民政部质量大检查115项指标和《养老机构服务质量基本规范》，对全市养老机构的服务质量开展抽查，发现问题均立查立改，实现基础指标100%达标，提升指标达标率85%以上。三是综合监管。2021年，市民政局牵头起草《关于建立健全养老服务综合监管制度 促进养老服务高质量发展的通知》，分别征求市级相关部门、区民政部门、养老服务机构代表、养老行业代表及养老服务对象的意见和建议，并于去年12月31日提请市政府正式印发。该文件是我市养老机构监管的一部纲领性文件，既明确了政府的主导责任，又强调了养老机构的主体责任，并对养老机构的主体资质、质量安全、运营秩序、从业人员等监管进行了细化与明确，将助力我市养老机构更加规范、高效、高质发展。

针对您提到的“通过安装监控等方式，推动社会力量合力监督保证老人生命安全”的建议，目前，全市各养老机构基本实现出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所监控视频全覆盖，并将视频监控对接至各区养老信息平台，可实现对养老机构服务24小时“云监管”在线。下一步，我们将指导各养老机构在充分征求老年人本人及其家属意见的基础上，统筹考虑不同居住形式，为有需要的老年人安装室内监控，并将相关权利义务和可能存在的风险在服务合同中予以明确。

二、关于“着力培养提高护理员素质”的建议

近年来，我们会同相关部门持续加大专业养老护理队伍的建设力度，着力提升养老护理员的综合素质。一方面加强养老业务培训。民政部门每年按照50%的比例对全市养老机构从业人员开展轮训，包括养老机构负责人专项培训、中高级护理人员培训、老年社工培训等，将养老服务政策法规和职业道德教育、心理健康教育等纳入培训的重点内容，并与养老护理技能等级认定挂钩。特别是《南京市养老服务条例》正式实施以来，我们通过“线下+线上”相结合的形式，开展多个主题培训，让全体养老机构从业人员真正做到学法、懂法、知法、守法，切实提升法律意识和法治观念，并自觉转化为日常为老服务的实践行动。另一方面提升职业技能培训。市人社局专门出台《关于落实我市三年职业技能提升行动的若干措施》，明确支持养老服务类企业分层分类组织职工开展企业岗前培训、岗位技能提升培训、安全技能培训或项目制培训，给予企业相应培训补贴。同时，加强养老服务行业职业技能、通用职业素质和求职能力等综合性培训，鼓励培训单位将爱国思想、职业道德、职业规范、工匠精神、质量意识、法律意识和相关法律法规、安全环保消防和公共卫生健康、就业指导等内容贯穿职业技能培训全过程。

经过各相关部门的共同努力，目前全市养老护理人才队伍初具规模，并呈现出几个明显特点：一是学历结构渐趋合理。养老护理人员中具有大中专以上学历的占比超过40%。二是年龄结构不断优化。90后养老护理人员占比达22%，2名95后荣获2021年度江苏省“最美养老护理员”称号（南京共有8人入选）。三是专业技能整体提升。具有护理员资格的人员达到5000余人，其中高级护理员近500人，中级护理员1000余人。而以朗诗常青藤为代表的养老服务企业，更是探索建立了一整套养老护理人才队伍内训培养机制，2周的脱岗培训和3个月的带教培训，2年一线护理及第3年明确的发展机会，吸引了一大批有志于养老服务的年轻的大专及以上毕业生加入并深耕，对进一步优化全市养老护理队伍具有一定的借鉴意义。

三、关于“加强政策激励和保障”的建议

专业且稳定的养老护理人才队伍是全市养老服务工作更高质量发展的重要支撑。为此，我们聚焦拴心留人，不断优化政策激励和保障措施，让养老护理人员不仅“引得进”而且“留得住”。一是真金白银给支持。对从事养老护理岗位的大中专毕业生，一次性给予3—5万元“入职补贴”，对工作满一定年限的从业人员，每月给予100—800元“岗位补贴”，2021年发放补贴资金690余万元。对取得国家职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书或培训合格证书的养老护理人员，按规定给予培训和鉴定补贴。在全市积分落户办法中，从事养老服务工作每满1年加10分（最高可积50分）。二是真学真练提技能。全市建成省级养老护理员实训基地4所，市区两级常态化为养老护理员提供免费职业技能培训，年培训量超过6000人次。常态开展职业技能竞赛，以赛代训提高养老护理人员专业技能，去年12月全国首届养老护理员职业技能大赛在宁举办，我市养老护理队伍代表倪燕、丁亚男双双荣获全国一等奖。三是真心诚意暖人才。2021年，联合市委宣传部开展全市“最美养老护理员”评选，收到网络选票6.2万余张，评选“最美养老护理员”10名；联合市总工会、市人社局及团市委等部门举办全市养老护理职业技能竞赛；联合市妇联开展找“最美宁姐：巾帼助老明星”主题活动，在学习强国、《南京日报》、江苏电视台等媒体宣传全市优秀养老护理员事迹，增进养老护理员职业认同感和社会荣誉感。四是合法合规保权益。认真贯彻落实市委、市政府《关于构建和谐劳动关系的实施意见》，加强法律法规的培训，依法规范企业劳动用工，高度重视职工的劳动报酬、休息休假、社会保险和职业技能培训等基本权利。深入推进工资集体协商，不断扩大我市工资集体协商工作的覆盖面，引导并逐步完善养老机构养老护理员工资集体协商制，切实提高一线职工（护理人员）工资水平。

下一步，我们将以落实《南京市“十四五”养老服务发展规划》为抓手，深入推动实施养老服务人才“十百千万”计划，并联合相关部门进一步优化养老服务人才队伍建设支持举措，推广养老护理员职业技能等级认定制度，引导市场形成更加科学合理的养老护理员薪酬体系，定期开展养老护理员评优评选活动等，进一步营造尊重关心支持养老护理人才的良好社会氛围。人社部门则继续开展联动，深入走访包含养老院在内的养老服务企业（机构），广泛宣传政府补贴培训、职工权益维护等政策，帮助养老服务企业及其从业人员知晓政策、享受政策、用好政策，鼓励养老院积极吸纳青年人员就业，并对其开展针对岗位需求的专业技能培训，提升青年养老护理人员的职业素养和技能水平，合理维护自身劳动权益，扎根养老服务行业，推动我市养老服务行业高质量发展。

最后，再次感谢您对南京养老服务工作的关心、支持和理解！

南京市民政局

2022年7月8日