曹露璐代表：

您好！您提出的关于扩大“宁博一体化示范区”中江宁丹阳集镇城镇发展空间的建议收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

近年来，我局陆续编制了《江宁区城乡总体规划（2011-2020）》《江宁区横溪街道（横溪新市镇、丹阳新市镇）总体规划（2011-2030）》等多项各层次规划，为推进丹阳片区建设发展提供了规划支撑。

一、南京市国土空间总体规划对丹阳片区的定位

根据中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发〔2019〕18号）》，我国建立了新的国土空间规划体系，规划编制理念及要求发生重大变化，土地政策日益趋紧，规划编制更加注重刚性约束、节约集约，探索建立建设用地增量与存量、流量、质量三挂钩机制，促进土地高质量利用。

在编南京市国土空间总体规划按照国家和省主体功能区规划确定的战略要求，按照国土开发强度、发展方向及人口集聚和城乡建设的适宜度，划分了全市主体功能区，其中横溪街道位于农产品主产区，以粮食和重要农产品种植为主，是保障粮食供给和粮食安全、支撑农业现代化发展的重要区域。在市域城乡体系中，规划确定丹阳为新社区，重点完善公共服务功能。我市构建了以市级国土空间总体规划为统领的“三级三类”国土空间规划体系，即市、区、街镇“三级”和总体规划、详细规划、相关专项规划“三类”。目前，正同步开展江宁区和横溪街道的国土空间总体规划编制工作。

二、城镇开发边界划定情况

根据市域城乡体系，以城市建设现状为基础，以满足城市发展所需的建设空间为核心，市区联动、上下反馈统筹划定全市城镇开发边界。根据省下达我市的新增建设用地规模，结合空间发展需求初步测算，下达空间指标难以满足目前江宁区空间增量需求。根据指标分配原则，明确把有限的土地资源投放到重点发展地区。在此背景下，在编《江宁区国土空间总体规划（2021-2035年）》现已形成城镇开发边界划定阶段性成果，已将丹阳新社区划入城镇开发边界。

三、宁博一体化示范区规划编制情况

2019年12月，中共中央、国务院正式印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确指出“支持江宁-博望等省际毗邻区域开展深度合作”。2019年10月，宁马两市正式签订《江宁-博望跨界一体化发展示范区共建框架协议》，进一步拓展合作广度和深度，积极探索区域融合发展新路径。2019年11月，江宁、博望两区迅速对接，正式成立了江宁-博望跨界一体化示范区指挥部。

2020年3月，江宁-博望跨界一体化示范区指挥部牵头组织编制了《江宁-博望跨界一体化协同发展与示范区规划》。该规划结合江宁区横溪街道和博望在城乡发展中的定位，确定了“宁博一体化示范区”的发展模式及目标愿景，以存量为基础，总体指标微增长的发展模式为导向，以建设践行生态文明理念的示范区、苏皖跨界一体化发展的先行区为目标愿景，呼应南京南北田园的大格局，建设形态上突出镇村交融、组团布局，摆脱大规模的园区开发建设模式。江宁区域要立足协同规划有限作为，以小切口、小规模合作先行，注重实效，探索构建一体化体制机制。

四、下一步推进计划

根据《全国“三区三线”划定规则》及5月13日省委省政府在全省“三区三线”划定工作部署电视电话会议要求，要提高政治站位，坚决贯彻国家“三区三线”决策部署，坚持底线思维，落实耕地和永久基本农田保护优先序、保持生态保护红线总体稳定、强化城镇建设用地规模约束。根据划定规则，划入永久基本农田的耕地不得低于现状可长期稳定利用耕地的90%，因此，实有耕地应首先满足永久基本农田的任务。城镇开发边界划定总体应实事求是，落实节约集约用地的理念，严控新增建设用地。根据2020年变更调查数据，目前丹阳新社区划定城镇开发边界面积已超过国家规则。同时，丹阳新社区城镇开发边界范围外为现状实有耕地，因此，城镇开发边界向外扩展难度较大。

在存量挖潜方面，我局开展了城镇低效用地调查工作，共梳理丹阳新社区范围内低效用地13.97公顷。下一步，将结合在编江宁区国土空间总体规划及《江宁-博望跨界一体化协同发展与示范区规划》对丹阳片区的发展定位，考虑低效用地再开发工作，在横溪街道国土空间总体规划中进一步优化落实用地需求。

最后，再次感谢您对南京规划资源工作的关心、支持和理解！

南京市规划和自然资源局

2022年7月15日