陈定荣代表：

您好！您提出的关于建构责任规划师制度 为城市更新和乡村振兴赋能助力的建议收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

在全面推进国家治理体系和治理能力现代化的新时期，开展责任规划师制度有利于提升城市空间品质，满足人民对美好生活的向往。多年来，南京市一直在探索借助专家和专业团队的技术力量，提升城市规划建设水平。早在上世纪80年代，已在夫子庙风景区执行了“设计大师或设计师团组一支笔”的管理模式。此后，在生活圈建设、城市更新、乡村振兴等方面进行了一系列责任规划师的探索，涌现了小西湖、莫愁湖街道、颐和路等一批建设案例。

2021年4月23日，自然资源部人事司、国土空间规划局组织开展责任规划师制度建设联合调研。我局代表南京市介绍了我市建立责任规划师制度的做法。2021年10月，江苏省“共绘苏乡”规划师下乡活动在江宁区举行，现场集中挂牌了全省46个规划师下乡工作站，并举行了全市9个工作站现场集中揭牌仪式和党支部结对共建签约仪式。2022年6月17日，我局在鼓楼区发布了“以人民为中心，共创美好家园”为主题的社区规划师启动仪式。南京责任规划工作现已全面展开，概括起来，主要有以下几方面的特点：

一、因区施策，服务城乡发展的重点片区。一是城市发展热点地区，即近期建设重点地区，如河西青奥轴线周边地区、南部新城等；二是城市发展难点地区，即开发保护要求高，经济、社会、文化、生态价值冲突重重，需重点平衡的地区，如颐和路、小西湖等历史文化保护区；三是城乡发展痛点地区，即物质空间衰败、公共基础设施缺失、公共开敞空间不足、空间品质不高的城乡更新区域，如莫愁湖街道，以及广大的乡村地区等。

二、职责清晰，全方面服务地区规划建设。责任规划师主要承担三个角色：一是专业引导者，参与或指导编制各类规划、设计导则、设计方案，开展规划业务培训，针对规划、建设等方面存在的不足与问题提出意见与建议。通过规划师的角色和专业知识的介入，利用新发展理念、新技术手段、新切入视角，为地区发展提供技术支撑；二是沟通协调者，注重公众参与，通过座谈会、圆桌会、居民议事会、问卷调查、网络平台等多种手段，联合社区居委会、城市网格员、公益组织，多渠道全方位了解居民需求，构建政府、实施平台及居民三方之间的沟通桥梁，协调各方意见，促进各方达成共识，将居民诉求整合到现有规划设计中；三是监督把关者，作为地区发展的“一支笔”，负责把关地区规划设计技术内容，如需要还应定期现场巡查，并给予技术支持，施工完成后参加验收。

三、制度保障，规范和指导规划师工作。为落实“共商、共建、共享、共赢”的原则，建立了责任规划师制度，并出台相关规定，规范和指导规划师有关工作。如《南京市乡村责任规划师实施办法（试行）》《老城南小西湖历史地段微更新规划方案实施管理指导意见》《小西湖微更新地块社区规划师聘用管理办法》《南京市南部新城建设项目方案技术咨询三人小组工作制度》等。

四、因地制宜，探索多种工作模式。一是成立专家小组。成立由知名专家、我局及实施主体组成的建设项目方案技术咨询专家小组，负责重点项目规划方案技术咨询。如历史文化保护区颐和路地区组建的五人小组。二是设置总规划师制度。总规划师负责对各类规划编制及实施提供专业咨询指导和技术把控，保证片区各项建设的整体性、连贯性、协调性。如南部新城聘用院士团队作为地区发展的总规划师。三是选聘社区规划师。社区规划师参与项目方案、设计、建造更新以及后续发展维护的全过程，并监督规划落实，如莫愁湖街道形成了一支约30名中青年学者组成规划师团队。四是聘用专职乡村规划师。聘用专职乡村规划师，充实基层规划资源所的规划力量，充分发挥规划资源在乡村地区的保障作用。如六合区配备多名专职乡村规划师，实现六合区街道乡村规划师全覆盖。

总体来看，南京的责任规划师工作范围从城市拓展到乡村，视角由“技术出发”转向“从真实生活出发”，组织模式由总规划师“一支笔”发展到由各种专业背景人士构成的规划团队协同工作；工作阶段由仅注重规划编制，扩展至规划建设全链条，涉及基础调查、规划编制、方案设计、方案协商，及报批组织和现场监督；工作模式由政府主导的“自上而下”的目标导向转向与“自下而上”的问题导向相结合。通过工作实践和探索，我局将在以下方面积极探索：

（一）争取高位统筹。一是积极向自然资源部、自然资源厅等上级单位汇报，在学习全国各省市、各地区经验的同时，推广南京做法，在学习和交流中反思和提升自我。二是主动向市政府请示，在全市层面推行责任规划师制度，推进出台责任规划师工作制度和技术标准，建立监督管理机制，指导和规范责任规划师工作。三是对于政府组织的项目推进联席会议和涉地关系议事会，邀请责任规划师及其团队全过程参与、全方位介入。

（二）加强部门联动。一是瞄准重点发展片区（园区）、重点项目，成立知名专家、相关部门、实施主体组成的规划设计技术咨询专家小组，负责重点片区（园区）和项目规划方案技术咨询。二是结合15分钟便民生活圈建设、城市更新、乡村振兴等重点工作，选派或聘用责任规划师及团队参与其中。三是加强人才培养，鼓励责任规划师积极申报职称，不断提升专业素养和能力水平，进一步调动广大责任规划师人才创新性和积极性。

（三）借助社会力量。一是邀请市规划协会参与，搭建多专业、跨行业的人才智库，深入开展专业技术培训、案例探访、经验交流等活动，推动评估评比，推广优秀实践案例，加强与兄弟城市交流，扩大责任规划师工作的社会影响力。二是政府牵头，搭建责任规划师平台，推动编制单位、驻地政府、驻地单位、产权方、利益相关方等多方共同参与，沟通交流，寻找不同利益主体共赢的平衡点。三是鼓励在宁高校、规划设计院所组建规划师团队，靠前服务，建立责任规划师工作机构，服务地区（街区、园区、乡村）的建设发展。

最后，再次感谢您对南京规划资源工作的关心、支持和理解！

南京市规划和自然资源局

2022年7月5日