沈萍萍代表：

您“关于推进‘无废城市’建设的建议”收悉，非常感谢您对我们工作的关心和支持。为做好建议办理，加快我市“无废城市”建设，我局会同相关部门，积极采取完善措施，并就下一步工作打算与您进行了交流。现结合建议内容及协办单位反馈情况，将办理意见答复如下：

一、全市整体现状

近年来，随着城市产业发展和人口的增加，我市各类固体废物产生量呈现逐年增长的趋势，在市委市政府的坚强领导下，在人大政协的关心支持下，我局会同各有关部门积极采取措施，不断提升源头减量、资源利用、无害处置及过程管理能力。2021年，全市一般工业固体废物产生量1941.2万吨，综合利用1827.8万吨，占比9成以上；餐厨垃圾产生量13.9万吨、厨余垃圾24.9万吨，实施分类利用处置；其他生活垃圾产生量296.7万吨，通过焚烧方式处置；危险废物产生量83.9万吨，实行全生命周期监控，处置能力已有富余，全市贮存总控稳定控制在1万吨以下，风险整体可控；医疗废物产生收集量2.4万吨（其中涉疫0.7万吨），对涉疫医疗废物严格过程管理，保障无害化处置到位；产生拆建垃圾280万吨，生产再生骨料和铺地材料等资源化利用率达97%；渣土申报量7786.8万方，泥浆申报量11.8万方，通过土方平衡、工程回填、黄土存储、资源化利用等方式综合消纳；秸秆综合利用量81.3万吨，综合利用率达96.7%；废旧农膜回收量为4444吨，回收率94.9%，其中地膜90.1%；城镇生活污泥日产生量约1800吨（以80%含水率计），通过建材制造、热电掺烧等方式协同处置。

二、已开展的相关工作

（一）强化顶层设计，科学系统推进“无废城市”建设。一是对照国家、省“无废城市”建设要求，充分吸收首批试点城市经验，结合南京实际，在省内率先编制出台《南京市“无废城市”建设工作方案》，明确建设“1+5+12”方案体系，即1个市级实施总方案+5大类固体废物专项实施方案+12个区“无废城市”实施子方案。二是会同发改、工信、城管、住建、卫健、农业农村等部门，成立“无废城市”建设专项工作组，江北新区、各区同步成立区级专项工作组，形成“横向到边、纵向到底”的工作格局，统筹推进全市域“无废城市”建设。三是全面系统分析我市各类固体废物管理现状和短板问题，科学设置我市“无废城市”建设指标，坚持问题导向、目标导向，针对各类固体废物特点分类施策，加快完成《南京“无废城市”建设实施方案》初稿。

（二）协同减污降碳，推动工业固废减量化和资源化。一是每年按规定组织相关工业企业开展强制性清洁生产审核，并推动倡导109家相关工业企业开展自愿性清洁生产审核，采取有效措施实施清洁生产改造，推动工业固废源头减量。二是建立绿色制造体系培育库，指导入库企业加快绿色低碳转型，推动我市绿色设计和制造水平持续提升。截至2021年底，我市3个开发区获批工信部绿色园区，8家企业获批工信部绿色工厂，1家企业获批工信部绿色供应链管理企业，2家企业获批工信部工业产品绿色设计示范企业，11家企业的15个产品获批工信部绿色设计产品，14家企业获批省级绿色工厂。三是印发《关于转发省工信厅等部门加快推动工业资源综合利用实施方案的通知》，鼓励企业加强工业资源综合利用新技术、新装备的研发和应用，推荐并指导江苏一夫科技股份有限公司成功申报国家级大宗固废综合利用骨干企业。

（三）实施垃圾分类，推行绿色低碳文明生活方式。一是建成小区垃圾分类收集点10681个，设置规范化桶点253个、流动收集点394个，配备分类收运车辆2800余辆，基本实现小区垃圾分类收集全覆盖。二是推进环保产业项目向园区集中，高位推动垃圾处理设施优势化发展，推进垃圾处理设施规划建设，目前全市垃圾焚烧处理能力已达8010吨/日，餐厨、厨余处理能力合计2800吨/日，大中型转运站转运规模达到4600吨/日，生活垃圾处置压力得到有效缓解。三是组织开展全媒体、广覆盖、高频次的宣传活动，深入推进争优除差行动，通过“微改造、微宣传、微奖励”解决居民关心的洗手难、臭味大、不会分类等具体问题，提升垃圾分类实效。

（四）防控风险隐患，实行危险废物全生命周期监控。一是全面提升危险废物利用处置能力，帮助产废单位及时削减库存，从源头防控环境安全风险。截至目前，全市危险废物集中处置能力50.8万吨/年，涵盖焚烧、填埋、水泥窑协同、超临界氧化、物化等国内主流工艺，可满足本地需求并有富余；集中利用能力34.6万吨/年，在溶剂提纯、催化剂再生、贵金属提炼等方面形成区域互补优势；大型产废企业自行利用处置能力59.6万吨/年，就地利用处置，有效防控贮存、转移风险。二是将3000余家重点产废单位和30余家利用处置单位纳入“江苏省危险废物全生命周期监控系统”管理，危险废物产生包装后即形成赋码特有标签，并对其产生、收集、贮存、转移、利用、处置全程在线跟踪，严密防范非法处置、偷埋偷倒等环境违法行为。三是针对小微产废单位和社会源危险废物收集处置难的问题，加快构建小量危险废物集中收集体系，通过建设规范收集项目、ERP信息系统跟踪管理、简化相关手续办理等措施，统筹解决收集效率和风险防控矛盾。截至目前，全市已建成14家危险废物集中收集企业，基本实现收集区域、收集种类全覆盖。四是针对实验室危险废物、废弃危险化学品产生单位多的区域特点，出台《南京市实验室危险废物污染防治工作指导手册（试行）》和《关于协同做好特殊弃用化学品联合监管服务工作的通知》，指导产废单位规范管理，科学防控环境安全风险。

（五）保障防疫需要，构建医疗废物三级应急处置体系。疫情发生之前，全市医废日产生量不到60吨。疫情发生后，全市医废产生量成倍激增。为更好保障疫情防控工作需要，在南京市委市政府的坚强领导下，生态环境部门积极会同卫健、城管、交通等各有关部门积极采取应对措施，一方面推动医废专业处置设施扩建，另一方面构建三级应急响应机制。全市医废专业焚烧处置能力由60吨/天快速提升至120吨/天。二级应急响应下，7家危险废物焚烧处置单位投入部分设施处置风险相对较低的医废。目前，7家应急协同处置单位总能力135吨每天，并且都经过了“实战”检验。一级应急响应下，将参照周边城市做法，应急转换部分生活垃圾焚烧处置设施，投入疫情防控工作。

（六）聚焦绿色建筑，提升建筑垃圾资源化利用能力。一是出台“建筑垃圾1个政府规章+1个实施意见+2个配套文件+5个技术导则”的系列政策文件，建立建设、城管等部门及江北新区、各区政府协同配合、有效联动的推进机制体系。二是通过推动装配式建筑、绿色建材、抬高标高、堆坡造景、低洼填平、道路废弃沥青混合料再生等措施，从源头减少建筑垃圾产生量。三是已布局建设运行19处建筑垃圾固定设施厂，总处理能力达540万吨/年，通过对拆建垃圾破碎和筛分，作为再生骨料（填料）利用。在南部新城建成投产我市首座固定式渣土资源化利用厂，固化处置工程渣土作为路基材料。四是充分利用信息化手段，结合智慧工地、智慧渣土等监管平台，搭建拆建垃圾资源化利用信息化监管平台，逐步实现拆建垃圾从源头产生、运输、处置到资源化利用全过程监管。

（七）促进绿色农业，提升农业固体废物回收利用水平。一是大力推进秸秆机械化还田，开展秸秆犁耕深翻试点2万亩，印发《秸秆综合利用技术选编》，宣传推广秸秆利用新技术新装备，2021年全市秸秆综合利用率达96.7%。二是以种养结合、农牧循环为主要利用路径，积极争取各级专项资金支持畜禽规模养殖场建设粪污资源化利用设施，全市畜禽粪污综合利用率达97%。三是印发《关于进一步做好农业废弃物回收处置与利用工作的通知》《南京市农药包装废弃物和废旧地膜回收处理实施指导意见》，建立协同高效的农业废弃物回收处理机制，不断完善“农户收集、网点回收、区级集中”的回收处理体系，加强废旧农膜分类处置，开展全生物降解地膜示范，2021年废旧农膜回收利用率94.9%。

（八）提升处置能力，加强城镇生活污泥环境管理。一是南京水务集团分别与南京中电环保股份有限公司联合体，江苏绿威环保科技有限公司联合体，中电环保股份有限公司、苏华建设集团有限公司联合体签订了污泥处置协议，通过电厂、水泥厂掺烧等方式提供污泥处置能力。二是编制《南京市城镇生活污水处理厂污泥处理处置专项规划》，加快永久性污泥处置能力建设。目前，江北环保产业园南京市污泥处置中心（一期）建设工程已基本完工，将新增污泥永久性处理处置能力400吨/日。三是通过“南京市污水处理监管信息平台”，对主要污水处理厂每日污泥运输量、轨迹进行实时监控，采取一车一张转移联单、一张过磅票据、一张GPS运输轨迹的模式，对污泥生产、贮存、转移等环节实行全流程监督。

三、下一步主要打算

下一步，我局将会同各有关部门，积极采纳代表建议，加快推进“无废城市”建设，系统提升各类固体废物利用处置能力和管理水平，进一步提升小量危险废物和有害垃圾收集率，助力城市高质量发展。

1.深入推进“无废城市”建设。围绕碳达峰、碳中和远景目标，对标国家、省级“无废城市”建设指标，科学制定出台《南京市“无废城市”建设实施方案》，突出城市特色，打造城市绿色发展模式，示范引领南京都市圈发展。突出问题导向，补齐各类固体废物收集、利用、处置能力短板弱项，健全促进固废源头减量和利用效能提升的绿色政策体系，重点围绕循环型社会建设和生产者责任延伸，进一步明确各方职责，落实国家和省要求，加大对固废回收处置利用行业的扶持和再生产品、资源综合利用产品推广使用。

2.完善法律法规制度体系。对照新《固废法》和相关固体废物管理办法要求，加快推进《南京市固体废物污染环境防治条例》等地方法规修订工作，深化固体废物分级分类管理、生产者责任延伸等制度创新，探索制定生产者责任延伸制度实施方案。全面梳理各类固体废物现行管理制度和标准要求，以解决突出问题为重点，配套出台相关制度及地方标准，有缺项或不完善的及时修订完善。

3.健全小量固废收集体系。在全面推进包括汽修、印刷、医药研发、医疗、教育、科研、检验检测等行业小量危险废物集中收集体系建设的基础上，进一步推动有害生活垃圾、废旧动力电池、农药包装物等社会源有害废弃物的回收处置工作。同时，通过“南京生态环境”公众号，大力倡导绿色生产生活方式，强化全民“无废城市”参与意识。聚焦“无废城市”精品项目创建，打造“无废细胞”试点示范，增强全社会的生态文明意识，加快生产和生活方式的转变，共建“无废社会”，形成多元参与、良性互动的共治格局。

最后，再次感谢您对南京建设“无废城市”工作的关心、支持和理解！

南京市生态环境局

2022年7月28日