民进江苏省委：

贵单位提出的“关于高品质建设未来省会城市的建议”收悉，现答复如下：

近年来，我市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，主动践行新发展理念，奋勇扛起“争当表率、争做示范、走在前列”新使命，聚焦提升省会城市功能和中心城市首位度，聚力打造“创新名城、美丽古都”，不断提升现代化省会城市的综合竞争力、辐射带动力和国际影响力。

一、在“高起点高品质规划、科学定位空间布局”方面

（一）突出规划战略引领。省委、省政府高度重视南京省会城市规划建设，先后出台《关于支持南京加快提升省会城市功能和中心城市首位度的意见》（苏办发〔2019〕10号）、《关于印发南京都市圈发展规划的通知》（苏政发〔2021〕24号）等文件，进一步支持南京扩大都市圈国际影响力，提升南京重要区域中心城市能级，对标国家中心城市实现更高质量发展。在市级层面，突出做好空间布局、重点区块、重要节点的规划布局，统筹推进高品质省会城市建设。一是建设具有全球影响力的创新名城。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，持续推进创新驱动发展“121”战略，实施基础研究领航支撑、重大创新平台突破和关键核心技术攻坚“三大计划”，深入推进苏南国家自主创新示范区建设，建设综合性国家科学中心和科技产业创新中心，在全球创新网络中发挥重要节点作用。二是构建“一核三极”的市域空间格局。坚持“东西南北中”协调并进，逐步构建“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的总体布局，同时强化“一核三极”战略功能引领，江南主城区着力打造引领全市发展的“主核”，江北新区着力打造“主城拓展极”，紫东地区着力打造“创新引领极”，南部片区着力打造“新兴增长极”。

（二）科学规划“十四五”奋斗目标。今年3月26日，南京市政府正式印发《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。在《纲要》中，围绕高品质规划建设未来省会城市这一建议内容，从发展目标、重点任务上分别予以推进落实。在发展目标方面。《纲要》提出经济社会发展的总目标为聚力建设具有全球影响力的创新名城、加快形成以创新为第一驱动力的增长方式，聚力建设以人民为中心的美丽古都、探索走出绿色低碳发展新路子，打造富于现代化内涵、推动高质量发展的区域增长极，成为常住人口突破千万、经济总量突破两万亿元的超大城市，具体表现为建设高质量发展的全球创新城市、高能级辐射的国家中心城市、高品质生活的幸福宜居城市以及高效能治理的安全韧性城市等“四个高”的发展目标。

（三）强化区域协调发展。一是着力构建融入长三角高质量一体化发展新空间。以构建“承东启西、联通南北、链接海陆”的综合交通体系为抓手，提升南京国际和区域链接力。发挥南京区域创新核作用，共建长三角科创圈，不断增强南京创新名城建设影响力和带动力。共同推进“生态+”保护性开发，持续深入推动宁杭、宁黄、宁淮合作。二是着力构建南京都市圈一体化发展新空间。以同城化圈层、一体化圈层建设为牵引，加快推进南京都市圈协同发展；以区域生态环境共保联治为方向，共建美丽宜居都市圈；以综合交通一体高效、区域创新合作共赢为重点，不断强化南京功能引领作用，提高南京首位度；创新谋划城市间毗邻地区的发展，以顶山—汊河等跨界一体化示范区建设为抓手，推动跨界协调发展，以南京紫东地区提档升级为契机，依托 G312国道重点打造宁镇产业创新走廊和特别合作区，重点统筹产业创新资源布局，优化产城融合空间结构，构建快速畅达的交通体系，共同打造产业创新走廊新标杆。

二、在“高效率高质量发展、构建协同创新生态”方面

深入实施创新驱动发展战略，以科技创新为核心驱动力，以科技自立自强、自主可控为战略支撑，建立符合科技创新规律和市场经济规律的创新资源配置体系。

（一）积极打造原始创新策源地。以创建综合性国家科学中心为牵引，着力打造紫金山科技城和麒麟科技城两大高地，加快紫东科创大走廊建设。铸造一支具有国际水平的科技战略力量，强化高水平创新平台布局，提前布局并建设国家实验室和国家重点实验室，推动国家重大科技战略任务实施。面向经济发展新趋势，发挥南京科教资源优势，着力提升前沿技术策源能力、产业技术攻关能力和应用技术赋能能力，推动高新技术突破及产业化，促进传统产业转型升级，加速新兴技术向实体经济各垂直行业渗透，全面提升产业自主可控水平和综合竞争实力。发挥好高新园区示范引领作用，着力提升南京高新区科技创新能力，打造世界级产业集群，构筑高质量双创生态，争创世界一流高科技园区。深化高新园区改革创新，强化高新区总部统筹管理功能，完善创新资源整合与协调布局机制。

（二）加快推动产业高质量发展。制定出台《南京市推进产业链高质量发展工作方案》，聚焦软件和信息服务、人工智能、新医药与生命健康、智能制造装备、集成电路、智能电网、轨道交通、新能源汽车等八大产业，全面实施产业链“链长制”，推动八大产业主营业务收入快速增长。目前，八条产业链均组建工作专班、制定工作方案、实施图谱化作业，建立“一条产业链，一位市领导，一个工作专班，一位专班负责人”的工作推进机制，每条产业链均已明确3-5个聚焦细分领域的产业重点园区。力争到2025年，形成若干全国有影响力的产业链。

（三）坚持开放合作和综合改革。以科技创新助推“双循环”，全面提高开放创新合作水平，培育区域创新合作新优势。积极融入长三角科技创新共同体，推动南京都市圈创新协同发展，协同布局一批科技创新项目和研发平台，促进科技资源开放共享和科技成果转移转化。坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，持续完善创新顶层设计，围绕科技项目组织、成果所有权确权改革、新型研发机构股权结构设置、科技与金融结合、数字社会治理等方面，一体化推进科技体制综合改革。

三、在“坚持优质便捷服务理念、建设宜居生活生态”方面

（一）健全公共服务供给体系。推进城乡基本公共服务均等化。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，健全面向全年龄段、全人群、全要素的教育、医疗、文化、体育、社会保障等公共服务设施。保障老人友好、儿童友好、残障人士友好的公共服务设施，为深度老龄社会做好健康福利准备，为儿童营造趣味、安全的成长环境，为残障人士创建无障碍和尊重包容的社区环境。健全城乡公共服务设施体系。城市地区构建市级-副市级-地区级-居住社区级-基层社区级等五级公共设施配套体系；乡村地区构建新市镇-乡村社区两级公共设施配套体系。构建便捷可达、多层次的城乡社区生活圈。以城乡社区生活圈作为城乡基本公共资源配置和社会治理的基本单元，在满足城乡居民基本公共服务基础上，积极适应未来社区多样性复合性的需求，建设“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的社区生活圈。

（二）完善城市空间特色布局。加强城市设计，彰显城市特色与品质。突出“绿、文、城”要素，形成“自然山水韵、古都文化魂、国际现代貌”的城市特色，结合历代都城的历史结构要素，构建“古都为核、江河融汇、城丘绿间、多心辉映”的城市特色空间意向，通过塑造城市天际线和眺望体系、构建公共空间网络、提升建筑设计水平、加强城市色彩控制、建立景观特色意图区制度等举措，彰显南京美丽古都城市名片。构建城郊结合、城乡一体的区域绿地系统。依托生态本底，突出“山、水、城、林、文”相交融的绿化特色，遵循“公园城市”建设新理念，大力提升郊野空间休闲游憩水平，加快城市公园绿地建设，构筑“城市公园-郊野公园”城郊游憩绿地体系，为市民提供高品质休闲空间。实现建成区400平方米以上的绿地及公共空间步行5分钟覆盖率达95%以上，建设“滨江、沿河、环城、绕山”的2000公里市域绿道网络。

（三）大力建设南京公交都市。按照新一轮城市轨道交通线网规划修编成果，加快规划建设市域快线、城区干线和局域线（中运量）三个层次轨交线网。基于江南、江北“指状”空间结构，连接禄口国际机场、南京南站、南京北站等重要对外交通枢纽，形成“三轴十廊”市域快线网络，共规划10条市域快线、18条城区干线、11条局域线。通过三个层次轨道交通线路规划布局，并加强轨道站点与周边用地一体化发展，构建以轨道交通为主体，地面公共交通为网络的公共交通体系，支撑南京公交都市建设。

四、在“厚植文化古都资源、打造宜游消费生态”方面

（一）加大历史文化资源保护力度。制定印发《南京市历史建筑保护名录公布工作方案》，在全市范围内进行历史文化资源普查，形成每栋历史建筑“一表、一图、一资料”的档案成果，进行中英文挂牌；对有突出代表性的历史建筑，进行测绘工作。坚持整体全面保护，改造提升文化街区。完成11片历史文化街区的保护规划编制和保护范围划定工作，完成两片中国历史文化街区（梅园新村、颐和路）的挂牌工作，着手制定《南京市历史文化街区、历史风貌区保护规划工作技术规程》《南京市一般历史地段保护图则技术指南》。

（二）积极打造红色文旅品牌。以整体保护、积极保护和多元利用、有序引导为原则，以全面保护各类红色文化资源，积极传承与弘扬红色文化，协调保护与利用关系，做大做强南京红色文化品牌，充分发挥红色文化资源资政育人功能等为目标，组织编制《南京市红色文化资源保护与利用专项规划》。对全市165处反映新民主主义革命时期革命事迹内涵的红色文化资源进行了价值评价，提出了保护利用与展示要求，以及规划实施与制度保障等内容。

（三）全力打造国际消费中心城市。近年来，我市先后出台多项政策支持消费。2019年9月，为进一步繁荣夜间经济，我市出台《打造“夜之金陵”品牌的实施方案》和《进一步促进商业品牌首店、连锁便利店发展的若干措施》。2020年4月，为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，制定出台《应对新冠肺炎疫情影响培育新消费行动计划》。2021年4月，为创建国际消费中心城市，制定出台《南京市创建国际消费中心城市三年行动计划（2021年-2023年）》。行动计划以提升南京城市国际知名度和影响力为主线，以推进“南京消费666”作为路径，聚焦美食、住宿、畅行、乐游、嗨购、潮玩六大场景，实施美食寻味、住宿提质、畅行便捷、乐游揽秀、嗨购升级、潮玩拾趣六大工程，强化规划、项目、企业、出行、文体、政策六大支撑，全面启动建设“影响全国、载誉全球”的国际消费中心城市。

南京市人民政府办公厅

2021年6月10日