于江等委员：

你们提出的《关于清理整治随意侵占河岸绿道的建议》提案收悉，提案指出了我市沿河堤岸绿道的现状和问题，并提出了加强沿河堤岸绿道的建议，具有很强的针对性和指导性，对此，我们表示衷心的感谢！我局会同江宁区政府、市绿化园林局认真会商研究，现答复如下：

一、全市河道堤防基本情况

南京跨江而踞、河湖众多、水网密布，水域面积占全市国土面积的11.4%，全市纳入河湖长制管理的主要水体2644个，其中河沟渠溪1804条，主要湖泊9座，中小型水库251座，分属长江、淮河、太湖三大流域。境内有长江、秦淮河、滁河、水阳江等大江大河，全国第一次水利普查南京市河道清单共613条，其中，48条河道列入省政府批复的全省骨干河道名录，堤防总长约2500多公里。

二、全市沿河堤防运行管理情况

为切实做好河道堤防安全运行，保障沿河防汛通道贯通，我们主要做好了以下几方面工作：

一是加大河道堤防整治提升。近年来，我市先后实施了长江干堤防洪能力提升、滁河和水阳江防洪治理、黑臭河道整治、入江支流水环境整治等河道整治工程，提高了全市河道工程标准，进一步疏通防汛通道，消除河道安全隐患，河道管理面貌有大为改善。

二是加强堤防养护巡查管理。2017年南京市全面推行河长制湖长制，市政府成立河长办，全市建立了市、区、镇街、村（社区）三级总河长、四级河湖长的体系架构，全市共有河湖长约3000人，河湖长制工作机制不断完善。2020年，全市河湖修养护经费总投入达1.05亿元，市级投入骨干河道维修养护2700万元。针对秦淮河、长江等流域性河道，面对滨水环境打造提升，管理标准越来越高，综合经济社会发展状况和市民对水环境方面的需求，我市推行分类分级管养，推进堤防精细化管理，确保沿河堤防环境整洁、通道畅通有序。

三是做好涉水项目监管服务。我局强化河道水域、岸线和开发利用项目动态监管，规范涉河项目全过程管理，按分级管理要求，建立上下联动、联合监管机制，及时做好涉水工程监管与服务。2021年全市河湖涉水项目获长江委水行政许可6个，市级批复水行政许可26个。支持并帮助推进全市断头路建设工程，完成嘉陵江东街跨南河、灵山北路东延跨九乡河、守敬路南延涉秦淮东河、绿都大道跨秦淮新河等6个涉河工程的水行政许可手续，为进一步构建畅通的全市道路交通网络打下基础。同时，也积极帮助协调解决长江滨江风光带绿道贯通工程，打通了大兴码头至中山码头段、金川河口至金陵船厂段、上元门水厂至幕燕风管带段的重要节点，基本实现70公里绿道贯通。

三、全市绿道建设管理情况

南京市绿道建设自2013年启动后，通过近几年的建设，至2018年底已累计建成绿道863公里，包括明城墙绿道、滨江绿道、明外郭-秦淮新河绿道、黄龙岘绿道等，目前已纳入城维园林绿化设施的绿道，市绿化园林局参照城市园林绿化养护规范和标准严格养护，实行属地管理，由各区园林绿化管理单位负责日常管理养护及定期巡查，由市绿化园林局委托考核单位进行月度专项考核，确保及时发现问题，督促落实整改，确保绿道景观优美、环境整洁、道路顺畅和设施正常运行。这些绿道不仅是市民日常休闲游憩健身的绿色路径，也是南京市的绿色名片。

四、占用沿河堤防绿道问题处置整改情况

根据委员们提出的关于一些单位、企业占用沿河堤防绿道问题，我局会同市秦淮河河道管理处、江宁区河道管理部门逐一现场核实处置到位：

1、关于秦淮河河道管理处圈占2公里河道事宜

经现场核查：秦淮新河河道管理处院内当时正在实施2020年市级维修工程，施工期为2020年11月至2021年3月，施工期间有大型施工机械进出。因考虑安全问题，秦管处在施工期禁止非本单位工作人员进入管理处院内，并在管理处西北门门口竖立了施工告示牌。

结合实际情况，做出以下处置措施：目前。秦淮河河道管理处院内维修施工已于4月1日竣工。为推进该段沿河绿道畅通，确保周边行人正常休闲散步，秦管处将24小时打开两边大门，对行人及非机动车开放。

2、关于严公渡桥改造成廊桥后，连同上秦淮国际文化交流中心设置大门围栏，影响人员和车辆通行事宜

经现场核查：严公渡桥由未来科技城于2014年投资建成，因该桥东侧之前为断头路，出于施工和人员安全等考虑，一直未对外开放。“南京上秦淮国际文化交流中心”投入使用后，对桥栏杆、连廊及东西桥头堡和周边河堤进行了景观提升和改造美化，因考虑施工安全和周边设施安全，故在云台山河方山大桥至严公渡桥段堤顶拦设了大门，影响周边居民正常沿河休闲散步通行。

结合当地实际情况，做出以下整改：拆除云台山河方山桥至严公渡桥段堤防临时大门1扇，更换成液压升降桩，确保人员通行和防汛通道畅通，目前改造工程已完成。同时，优化严公渡桥廊桥大门现行管理方案，并确保人员和非机动车进出畅通无阻，问题已整改到位。

3、关于上秦淮湿地公园，双基村未名桥，云台山河东岸绿道被企业设门圈占事宜

经现场核查：上秦淮湿地公园、双基村未名桥附近、云台山河东岸绿道是上秦淮湿地公园配套整治范围，该道路周边经常存在偷倒垃圾、偷钓等不文明行为，还有周边小区居民及偷钓人员将车辆长期停放在河堤上，既造成交通拥堵、防汛通道堵塞，也对行人构成安全隐患，同时河道两岸绿化还经常遭到破坏。为维护周边环境及防汛通道畅通，未来科技城临时设置大门用于施工期间防汛通道管控，避免安全事故的发生，计划待工程结束后拆除。实际上并不是某企业圈占绿道、平时“铁将军”把门。

结合当地实际情况，做出以下整改：拆除双基村无名桥两端堤防临时大门2扇，更换成液压升降桩，保障人员通行和防汛通道畅通，全部拆除无名桥边临时活动板房，并对所占地面进行复绿，确保与周边绿化平顺衔接，待工程竣工后向公众开放。

4、关于已建成的秦淮河江宁区段部分绿道成为附近居民小区的停车场事宜。

经现场核查：在河堤绿道管理范围内的停车场主要涉及21世纪花园小区和金王府花园小区两个停车场。

21世纪花园小区建于2000年，紧临秦淮河东山桥与胜太桥段，小区共计37幢楼847户住宅，小区内停车位142个，远远满足不了停车需求，现小区内没有空地可停放车辆和建设立体库，因停车问题引发的矛盾层出不穷。面对此社会矛盾，江宁区临时决定在不影响防汛通道畅通的前提下，可以在河堤上临时停放小区车辆，目前在河堤上共临时停放近600辆车，由物业进行日常管理，河堤南北两侧设置道闸，仅用于车辆有序管理和车辆进出入记录，可保证非小区车辆正常通行和防汛检查车辆通行。同时行人可以从河边观景平台和亲水平台步道通行，不影响周边居民散步休闲。

金王府花园小区始建于2003年，东临秦淮河堤防约600米（东山桥至胜太桥段），小区共有58幢楼2612户住宅。因小区建成年代较早，配套车位不够，目前小区内停车位1200个左右，其中还有108个车辆临时停放在小区东侧河堤上。现小区内没有空地可停放车辆和建设立体库。因停车矛盾问题，业主每年举报投诉不断。2017年秦淮河一期风光带建设时，物业在小区南北装设道闸，用于小区车辆出入登记管理，并保证非该小区行人和车辆正常通行。目前该段堤顶通道行人和非机动等畅通无阻。

结合当地实际情况，做出以下整改：一是除积极择地新建停车场之外，考虑建设地上立体车库，从源头上彻底解决堤防停放车辆的问题，化解民生矛盾，还堤于民。二是在确保河堤观景平台和亲水平台步道通行的基础上，小区在堤防道路上始终保持行人和非机动车自由通行，还绿道于民，方便广大市民健步悦骑。三是清除小区门口和临时停车位上的僵尸车辆，确保没有长期滞留车停放在堤顶临时停车位上，优化提升当前停车率，并严禁在临时车位上安装配套设施等。加大监管巡查力度，确保类似问题不发生、不反弹。

五、下一步工作计划

下一步，我局将会同市绿化园林局、市建委等相关部门及各区积极推进沿河堤防、绿道管理工作，牢固树立“管行业必须管安全，管业务必须管安全”的意识，压实河湖堤防安全运行管理主体责任，做好日常巡查检查工作，确保非法侵占堤顶道路、新违章违建“零发生”；持续跟踪做好对已存在问题的处置整改工作；同时，强化沿河堤防管养工作，树立依法治理、按规管理的法制理念，不断提升河湖管理水平，建立并完善长效机制，真正做到还居民绿色通道，全面打造让老百姓满意的幸福河湖。

                                                      南京市水务局

                                             2021年7月26日