王继元等委员：

你们提出的《关于加强安全生产治理体系建设的建议》提案收悉，我局高度重视，对你们在提案中指出的问题和提出的建议，我们逐条分析，认真研究，紧密结合当前正在开展的安全生产专项整治三年行动和创建国家安全发展示范城市工作，举一反三，把建议内容融入下阶段工作，切实加强安全生产治理体系和治理能力现代化建设。现结合市市场监督管理局和市消防救援支队的会办意见，答复如下：

一、当前我市安全生产治理体系建设的整体情况

今年以来，全市上下深入学习宣传贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚决贯彻落实国家和省市决策部署，以专项整治、示范创建为抓手，以保障庆祝建党100周年期间安全稳定为重点，全面防范化解重大安全风险，安全生产治理体系建设取得积极成效。截至目前，全市连续40个月未发生较大及以上事故，总体形势平稳可控。

（一）健全完善党政领导安全生产责任体系。进一步推动“党政同责、一岗双责”落细落实，强化责任约束跟踪问效，出台《党委政府、安委会成员单位年度考评细则》《安全生产明查暗访工作制度》，持续将安全生产纳入高质量发展考核体系，从严推进安全生产执纪监督、民主监督等责任约束机制落实。今年以来，市区两级共发出督办函275份、警示提示函186份，集中约谈430余次。

（二）纵深推进安全生产专项整治三年行动。清单化推进“三年大灶”198项重点任务、化工等8个重点行业领域94条整改措施落地。从严落实省市督导巡查反馈问题整改，对12个板块、22个重点部门进行集中督导，同步对16个市属产业平台实施安全生产巡查。统筹部署重点时段安全防范，集中开展“十个一批”专项行动和市区联动督导。今年以来，全市各级各部门累计督导检查1.3万次，排查整改隐患7.7万余个，罚款8400余万元，移送司法机关48人。

（三）深入推动安全发展示范城市创建。在去年推进国考47类198项创建工作清单基础上，统筹协调43个创建成员单位，全力推进42类“自选动作”落地见效。积极推动镇街安全监管、城市大型商业综合体、小型旅游住宿（民宿）安全管理规范等6个地方标准制定，启动《南京市城市安全发展白皮书》编制工作。扎实推进“安全生产月”“防灾减灾日”等群众性宣传教育活动，全力营造“安全发展同心同行，美丽南京共建共享”的浓厚氛围。

（四）不断提升城市安全数字治理效能。加快推进应急管理“181”信息化平台迭代升级，引入“数字化改革”理念，开发上线“金陵安全联检系统”和“金陵气象灾害靶向预警防控系统”，提升精准执法和预警防控能力。举办“互联网应急管理应用论坛”，发布“金陵应急宝”应用场景，打造全国性安全生产服务交易平台。持续推进网格化治理，在去年排查登记77万小型场所单位的基础上，今年又新增登记33万家，新增注册“安全信用脸谱”单位19万家，累计标注风险源50余万处，发现整改隐患85余万个。

（五）全面强化重点行业领域安全监管。完成全市73家重大危险源企业信息化系统建设，对466个重大危险源实施全覆盖检查，共排查各类涉危企业2.7万余家次，整改隐患1.5万余条，整治成效位居全省前列。深刻吸取“1·12”“4·9”事故教训，组织开展安全审计，指导企业制定中长期提升改进计划。扎实推动工业企业全面辨识、主动报告安全风险。截至目前，全市共有1万余家企业完成风险报告，报告较大风险3730家，占比34.12%，在全省率先完成规上企业100%对账销号。此外，持续深入开展粉尘涉爆、农村道路桥梁、燃气使用、既有房屋、轨道交通等重点领域排查整治。

（六）着力提升安全生产行政执法能力。先后查获“4·20”特大非法存储危化品案（存储740余吨危化品，存储数量全省最多）；恒奥制胶公司重大非法经营案（没收非法所得并处罚款360万元，为全省非法经营储存危化品案最高额度）。对相关社会关注度高、典型意义大的事故进行挂牌督办、提级查办。上半年，全系统执法检查企业3292家，事前立案1637件，处罚2422.79万元，同比增长43.85%、55.6%。

二、安全生产标准化体系和信息化建设方面存在的短板

一直以来，我市应急管理部门和相关行业管理部门高度重视企业安全生产标准化的推动、实施工作，积极适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。但同时也意识到，我们在法律法规标准制度上还存在许多亟待健全和完善的地方，安全生产信息化建设的基础设施还较为落后，信息资源共享度还不够高。结合三位委员的提案内容，主要存在以下几个方面不足：

（一）企业安全生产标准化建设相关制度亟待完善。习近平总书记强调，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。推进企业安全生产标准化建设，是抓好“四个到位”的具体举措。正如提案中所指，相关法律法规和标准制度更新出台较为滞后，与经济社会发展等不相适应，尤其是化工、石化和化学制药等安全生产标准，还存在不一致问题，需要进一步整合。如：《工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南》于2012年7月修订，至今已近10年，目前尚未制定新版本；《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》于2014年印发，今年6月起草了新的征求意见稿并向社会公开征求意见；原国家强制性标准《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警涉及规范》（GB50493—2009）改为推荐性标准《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准》（GB/T50493—2019），企业在执行中存在有一定的困惑。

（二）部分安全生产标准及相关政策的覆盖面还有待加强。安全生产标准制定、修订工作是开放的，国家一直鼓励企业、科研机构、社会团体等主动提出标准制修订项目或自行制定团体标准、企业标准。实际中，由于我国安全生产工作起步较晚，企业标准化管理水平参差不齐，相关标准制度从管理经验中提炼、创新的相对较少，更多的还是结合事故教训，为规范管理而制定，有的标准化规范涉及的领域较窄。如提案中列举的《企业安全生产费用提取标准和管理使用办法》（财企〔2012〕16号），该办法仅对危化品、采矿、道路交通等风险性较高行业进行了规定，未能将属于建委部门主管的城镇燃气领域涵盖其中，造成“监管盲区”。我局虽要求相关企业通过应急管理“181”系统及时填报安全生产费用提取和使用情况，但也是参照相关标准执行，并无具体的标准规定。据了解，应急管理部正对此征求相关部门意见并进行修订，我局也在与市建委积极沟通。

（三）安全生产标准化工作的合力还需加强。从政府层面看，各监管部门在推进安全生产标准化建设中还存在“走过场”现象，注重达标数量，轻视标准化建设的质量。有的评审机构和现场评审人员只关注企业提供的文件资料，忽视了对现场安全状况的评价。从企业层面看，一些企业将安全生产标准化达标工作当成一项为了达标而达标的“面子”工程，片面的认为安全生产标准化工作就是单位安全管理部门的事，与其他部门没有关系，造成安全管理部门“单打独斗建体系”的现象。

（四）安全生产信息化建设还处在起步和探索阶段。近年来，我市在安全生产信息化建设方面虽然取得了一些成绩，但总体上还处在起步和探索阶段。有关信息化建设的标准、规范还在不断完善中，各监管部门间的数据壁垒还未完全打通。有的企业在安全生产信息化建设方面目标还不够明确，缺乏既懂安全生产又懂信息化管理的复合型人才，相关安全生产信息化业务流程缺乏规范，信息化的基础设施、信息化装备和技术管理手段还比较落后。监管部门和企业间在安全生产信息化共享方面，受网络环境、信息标准、系统匹配和数据安全等因素制约，还未能完全发挥安全生产“物联网”的全部优势，存在一定的局限性。

三、下阶段工作措施

新《安全生产法》将于9月1日施行，我们将积极开展宣贯学习。针对新《安全生产法》再次明确提出的生产经营单位要“加强安全生产标准化、信息化建设”“国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或行业标准”等内容，结合三位委员的提案建议，采取以下措施：

（一）进一步推进安全生产法律法规和标准制度建设。推进安全生产和应急管理“十四五”规划的顺利开篇，积极推动重点工程、重大项目、重要保障措施建设，全力打造与现代化相适应的城市安全运行保障体系。推动《南京市安全生产条例》修订和企业“安全信用脸谱”地方标准出台，创新构建以安全信用为基础的新型监管机制。加快技术规范修订，提升交通工程安全标准，制定执法导则，规范工程监理，提高精细化作业水平。推进《企业风险源二维码通用技术规范》《工业企业使用危险化学品安全管理指南》两个省级地方标准制定。同时，积极鼓励有条件的生产经营单位，充分发挥行业领域专业优势，参与安全生产法律法规和地方标准的制定，使地方法规更有自己特色、地方标准更接企业地气。

（二）进一步强化行业主管部门的职责，确保安全生产标准更加规范和全面。在市市场监管局的大力支持下，按照“三管三必须”要求，鼓励全市负有安全生产监管职责的部门围绕企业安全生产的管理模式、技术要求等，开展标准制定和工作创新，支持研究、实践较成熟的领域制定地方标准，优先推荐申报省地方标准或予以市地方标准立项。目前，除我局申报了一批标准项目外，各部门正在起草或牵头制定的标准规范还有《长输（油气）管道巡护管理规范》《管线数据标准》《管线探测技术规程》《管线探测工程监理技术规程》《寄递企业经营场所安全操作管理规范》等。尤其是针对近年来全国发生的坍塌和燃爆事故，市建委修订了《既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》，出台了《南京市既有建筑改造消防设计审查工作指南（2021年版）》《关于进一步落实住宅工程建设单位质量安全管理责任的若干意见》，牵头制定《南京市瓶装液化石油气配送服务管理办法》。我们将继续鼓励全市企业，结合单位实际形成自己的“标准”，实现“行业标准高于国标，企业标准高于行业标准”的愿景，使安全生产标准涉及面更广、覆盖面更全、操作性更强。

（三）进一步健全安全生产标准化工作的合作机制，提升本质安全水平。加强对安全生产标准化工作宣传培训，浓厚安全生产标准化建设氛围，突出企业主体责任，变被动安全为主动安全，形成全员参与、全方位运行的企业安全管理和监督机制。帮助企业结合本单位安全生产管理的现状和资源配置情况，加强对所属安全管理人才的培养，指导分类、分层次推动安全生产标准化工作。加强对评审机构和评审人员的培训，切实提高评审人员的素质，严格按流程评审，确保评审质量。在总结扬子石化“安全审计”成功做法的基础上，将“安全审计”范围拓展到全市危化品生产、经营、使用领证等103家重点企业，全方位、深层次诊断评估企业的安全隐患和管理缺陷，提出系统性整改意见。大力推进“宁企赋能”行动，推动具备条件的单位充电桩安装率达70%，切实降低“飞线充电”“入户充电”等安全风险。同时，市建委将深入推动城镇燃气居民使用安全工程，开展全市液化气用户“安心管”免费升级行动，拟利用2年时间，对全市液化气用户使用的橡胶软管进行全部免费更换，切实解决群众用气安全问题。

（四）进一步推动安全生产信息化建设。进一步完善“应急格”，深化城市风险源普查辨识建档和常态化巡查工作，依托“安全生产体检中心”线上服务终端，推动全市百万市场主体开展“自助式”风险辨识、日常检查，提升小型场所（单位）安全“自我管理”水平；拓展“安监格”，推动各行业部门运用“181”平台监督企业落实主体责任20条，开展企业风险报告。深入探索“大数据＋网格化＋铁脚板”防灾减灾模式，推广应用“金陵气象灾害靶向预警防控系统”，开发建设“金陵危房排查防控系统”，搭建“城市安全智能监管平台”，推动数据融合共享，实现“一网统管、智能化联动处置”。力争将“金陵应急宝”打造成全国唯一、模式领先的应急管理领域产业互联网综合服务平台，在线支持专家图文咨询和“同框会诊”，为企业提供一对一“管家式”安全服务、“安全脸谱”分析报告，实现线上教育培训与体验、应急演练演示等功能，构建企业安全需求与社会专业资源之间的桥梁，推动安全生产社会化服务深层次改革。同时，市建委将组织燃气经营企业推广应用燃气远程监控预警新技术、燃气泄漏安全保护装置新产品，提升智能化处置能力。市市场监管局将依托“96333”电梯应急处置平台，探索大型游乐设施智慧监管，组织开展“高空飞翔”类设备排查。市消防救援支队加快推进南京智慧消防建设，打造以大数据指挥服务中心为核心的“112”智慧消防建设体系，构建完善消防智能感知网络，实现各类数据的统一汇聚和综合分析，实时研判区域消防安全风险，实现精准治理、精准施策、精准指挥调度。

最后，再次感谢三位委员对加强我市安全生产治理体系建设提出的宝贵意见，也请你们一如既往地关注和支持我市安全生产标准化和信息化建设，为我市安全生产工作建言献策。

南京市应急管理局

2021年7月30日