南京市工商联：

贵单位提出的《关于我市打造法治化、国际化、便利化营商环境最优城市的建议》提案收悉。提案中指出了我市营商环境建设存在的不足，从市场化、法治化、国际化、便利化等四个方面提出了具体建议。我委会同市卫生健康委等13家协办单位对提案内容进行了学习研究，现答复如下：

近年来，我市坚持市场化、法治化、国际化原则，紧扣“坚持用户思维、对标国际惯例、落实改革要求”的总体思路，全力打造最优营商环境示范城市。连续出台优化营商环境三个“100条”政策，制定实施《南京市优化营商环境办法》，为我市营商环境建设提供制度和法治保障；制定政策推进落实计划、督查任务落实、聘请特约监督员针对性“找茬”，确保政策落地见效；对标先进城市、加强学习调研，全方位推动营商环境持续升级。

一、简政放权，完善营商环境市场化机制

在加强社会信用体系建设方面，加强涉企信用信息归集共享。依托江苏省市场监管信息平台，认真做好涉企信息归集共享工作，及时归集市场监管部门对市场主体的许可信息、监管信息、行政处罚信息。为各部门信息共享互通、协同监管、信用约束奠定良好的数据基础。

在健全优化监管机制方面，建立市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管相关制度。印发《市政府关于印发在市场监管领域全面推行部门联合双随机一公开监管实施办法的通知》（宁政发〔2020〕20号），并建立南京市“双随机、一公开”监管联席会议制度，进一步规范了全市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作实施。

在强化招商政策公平性方面，增强招商引资实效。一是转变招商工作理念。推动各板块园区主动适应招商引资竞争环境变化，从依靠优惠政策招商向借助投资环境招商转变，通过打造法治便利、公平公正的投资环境，吸引并留住优质项目、优秀企业；加快建设集展示、推介、接洽、路演等功能于一体的南京投资环境展示中心，通过一站式场景体验，提升客商对南京区域经济形象和投资环境的直观印象、深刻感受。二是集成发布招商政策。进一步整合市级各职能部门惠企政策，实现投资政策“一网式”集成和发布，更新《投资南京政策索引（2020版）》，在南京产业投资地图、投资南京微信公众号上实现定期、分类更新发布，便于投资者足不出户即可尽览南京各类惠企招商政策，实现政策全方位直达。三是强化投资环境宣传。打造“投资南京•选择X（板块）”品牌标识，开展品牌传播活动。建立统一的宣传视觉体系，制作发布《有朋自远方来》招商宣传片及《创新合作 选择南京》宣传手册，启动南京经济形象宣传片策划。拓宽境外推广渠道，建立完善“投资南京”英文网站和社交媒体矩阵，实现自有海外推广平台更多突破。

二、建章立制，加快营商环境法治化进程

在建立完备的法律制度方面，营造稳定的法治制度环境。一是做好法律法规宣传贯彻。将国家《优化营商环境条例》作为“七五”普法学习重要内容。牵头对照《条例》规定，对涉及营商环境建设的规章、规范性文件等进行全面清理，共梳理地方性法规43件，政府规章53件，规范性文件1292件，其他政策性文件558件；拟废止和修订政策文件近百件。二是完善地方法制。制定出台《南京市优化营商环境办法》，于2021年3月10日起施行。总结我市在优化营商环境实践中的成熟经验和行之有效的改革措施，通过立法予以固化，破解政策落实“最后一公里”梗阻，为我市营商环境建设提供法治保障。

在建立完备的法律维权机制方面，提供优质的法治服务环境。着力推动惠民护企政策更加落实、产权保护更加有力、破产退出更加顺畅、法治服务更加高效。去年以来，市委市政府及时出台依法防控疫情的实施意见和十项举措；开展全市法治化营商环境专项督察、营商环境问题线索督查，及时通报涉企政策不落实典型案例。整合各类优质法律服务资源，建成市、区、街三级公共法律服务体系，开展“法润南京”“法律体检”等专项活动，为企业提供全生命周期法律服务。

在建立完备的涉企柔性执法机制方面，探索实施包容审慎监管，促进严格规范公正文明执法。按照合法合理可行的原则，编制免罚和轻罚事项清单并公布，将亲商理念、柔性举措融入涉企行政执法中，运用政策辅导、警示告诫、走访约谈等多种方式对企业加强守法指导力度，提高“有温度执法”的针对性和实效性。

三、对标一流，提升营商环境国际化水平

在构建国际化的规划建设体系方面，统筹规划，营造公平开放的营商环境。一是建立“多规合一”业务协同平台。以“多规合一”的“一张蓝图”为基础，统筹协调各部门提出项目建设条件，建设单位落实建设条件要求，衔接工程建设项目代办机制，接入征信评估体系，加强工程建设项目审批的监督管理和考核评估；在南京市“互联网＋政务”建设成果的基础上，将“多规合一”业务协同平台与现行政务服务审批系统有机结合，形成从事前服务、行政审批到后期监管的无缝对接一体化运转模式；综合工商、税务、社保等系统数据、企业信用和互联网信息，形成企业大数据全景信息视图，为实时监测年报数据异常等高风险行为、开展国土空间效率年度评估提供有力支撑。二是成立南京自贸片区国际商事调解中心。调解中心集咨询宣传、接受法院委托调解、独立承办商事调解以及企业服务、人才培养与学术研究等功能于一体，充分依托境内外司法确认效力，进一步助力打造对标国际一流法律服务环境的法治高地。调解中心还将于境内首创提供商业主体与香港特区政府间的直接沟通与调解，借助香港作为国际贸易地区枢纽的地位，辅助内地商业主体积极稳妥处理跨境贸易与投资纠纷。三是支持地方对外开放平台建设。支持江苏自贸试验区（南京片区）建设和发展，联合江北新区，积极推进自贸区生物医药公共服务平台建设，优化特殊物品快速进出口“一站式”监管模式，助力平台获批国务院服务贸易创新试点最佳实践案例。创新“1+N”的“基础+特定”企业资质管理新模式，完成全国首笔“基础+特定”资质企业备案。成功争取南京地区D级特殊物品审批权限下放，审批时长由3-5个工作日缩至1-2天，有力助推生物医药产业发展。

在建立符合国际惯例营商环境评价体系方面，对标世行评价指标，持续完善优化营商环境政策。2018年9月，我市出台了《南京市优化营商环境100条》，形成了“10+1”政策体系，其中有15条具有南京特色、全国首创，有约一半政策达到国内领先水平，在社会各界引起了广泛反响。2019年12月，我市进一步推进政策创新，出台《南京市优化营商环境政策新100条》，重点在优化提升政务效能、商务环境、市场监管、法治建设、社会服务和保障机制上寻求新的突破。对标国内最高标准和最好水平，创新措施有7条、领先措施有47条。2021年2月，我市在全面总结近几年营商环境工作实践的基础上，坚持从市场主体的需求出发，不断对标国际国内先进城市，查找自身不足，出台了《南京市优化营商环境政策100条（2021年版）》，从加大简政放权力度、加强监管能力建设、提升政府服务水平、创新要素保障方式、落实法治保障配套和推进改革集成试点六个方面提炼政策举措，从生产发展全生命周期角度为企业规划服务，其中8条全国首创，46条全国领先。

在营造高度开放的社会文化环境方面，坚持包容普惠创新。一是多渠道筹建人才安居住房。在居住类用地中配建人才安居住房。全市15个高新区、省级以上经济技术开发区以及轨道交通场站综合开发特定规划区范围以内的居住类用地，用地面积大于3公顷的，出让时须配套建设不低于地上总建筑面积5%的租赁住房或人才安居住房，配套建设的人才安居住房建成后无偿移交市政府或指定的市属平台，同步纳入市人才安居信息管理系统和房屋租赁服务监管平台管理，主要用作租赁使用，优先供应给人才。筹集“海智湾”人才公寓。在建邺、江北、江宁、紫东等区域建设“海智湾”，筹集共计2000套海外人才公寓，配备必要家具设施，实现“拎包入住”，定向供应给符合条件的海外人才租住。布局建设人才安居社区。按照“产城融合、职住平衡”的原则，在科技企业、研发机构和各类人才集聚，住房需求旺盛的江北核心区、南部新城、河西和江宁开发区等区域，试点单独选址规划建设人才安居社区，形成配套完善、交通便利的宜居小区，优先供应给人才。二是加强医院双语呼叫、诊疗等服务中心建设，提升城市品位和品质。全市三级医院均已设立独立的外籍人士就医接待部门；鼓楼医院、市第一医院、南医大逸夫医院、华世佳宝、明基医院等医疗机构还开展了与国际/国内商业保险机构直接结算服务；多家医疗机构组建了双语种或多语种志愿者服务队伍。

四、优化服务，强化营商环境便利化程度

在打造高效便捷的政务环境方面，积极打造政务“宁满意”品牌。一是线上办事“一网通”和现场办事“一门通”。分别明确：企业群众办事只要登录南京政务服务网进行一次注册，即可全网通行，避免申请人在网上办事时多入口注册和二次登录；所有政务服务事项集中进驻综合大厅，确需保留的分厅与主厅纳入同一监管体系，提供同标准服务。推进网上政务服务能力建设，提升网办水平，全市政务服务“一张网”和政务服务综合管理平台已覆盖到101个街道、1205个社区，市、区、街（镇）、社区四级“互联网+政务服务”办理体系已基本建成。目前我市“一网通办”事项数为13516项，占比已达95.76%。在大力推进线上“一网通办”的同时，持续推进各级综合性实体政务大厅建设，并进一步规范分中心建设和管理，整体提升政务服务便利化、规范化水平。二是个人办事“一证通”、简易事项“一指通”、高频事项“一城通”和热点事项“一机通”。目前分别实现了：通过数据共享大力精减办事材料，157个事项可凭身份证直接办理；通过大力开发政务服务移动端应用，整合江苏政务服务APP、“我的南京”和南京政务服务微信公众号，打造移动办事“旗舰店”；以同一事项全市无差别受理、同标准办理为目标，推动高频民生事项一城通办，现已实现88个民生服务事项就近办理；加快政务服务自助服务区建设，已开发完成10个部门108个涉民生、企业事项，在一台综合自助设备实现自助办理，全市95个24小时自助办理点布局成网投入运行。三是企业办事“一照通”、关联事项“一链通”、特色事项“一栏通”和重点投资事项“一事通”。推进审批结果电子化并实时调用共享，363个涉企事项只需一张营业执照即可申办。开展关联事项并联办理，开发了221个“一件事一次办”服务场景，按照“一窗受理、网上运转、并行办理、限时办结”的工作要求，实现审批服务思路由部门事项主导向申请人需求主导的转变。开设营商环境、创新名城、复工复产等16类政策事项查询办理专栏。重点投资事项“一事一议”，帮办代办。

在构建网格化常态化企业服务模式方面，创新企业服务模式。一是深入开展“企业家服务日”活动。按照市委市政府的部署要求，坚持每月组织召开企业家服务日活动，打造企业家与市委市政府主要领导沟通交流的平台。对企业提出的问题诉求，进行了交办、跟踪，会同督查部门进行回访、督办，确保企业问题诉求解决取得实效。二是打造“二级机构、三级功能”代办服务体系。2016年8月，经市政府批准，市、区（园区）两级组建投资建设代办服务中心，构建全市“两级机构、三级功能”代办服务体系。各级代办中心围绕投资建设项目申报审批的各环节，为投资者提供政策咨询、申报指导、协调推进、帮办协办等专业服务。截至目前，全市共设立市、区（园区）两级代办服务中心15个，配置700多名专（兼）职代办员，共同服务广大在宁企业。三是全面实施产业链“链长制”。出台《南京市推进产业链高质量发展工作方案》，在“4+4+1”主导产业体系基础上，聚焦软件和信息服务、新能源汽车、新医药与生命健康、集成电路、人工智能、智能电网、轨道交通、智能制造装备等八大产业，全面实施产业链“链长制”。每月对产业链发展情况进行专题研究和调度，协调解决产业链发展中的重大事项，着力形成“一条产业链，一位市领导，一个工作专班，一位专班负责人”的工作推进机制。

在打造惠企政策智能推送系统方面，推进惠企政策一站直达。出台《南京市建设惠企政策直达平台工作方案》（宁政传﹝2021﹞19号），提出建设全市“宁企通”惠企综合服务平台。平台坚持以企业需求为导向，强化用户思维和客户体验，对标国内先进经验，以“一体化”、“协同化”、“标准化”、“精准化”为建设目标，集“惠企政策、便企办事、利企服务、政企互动”于一体，通过归集全市涉企政策，提供政策发布、政策解读、政策咨询等服务，主动推送涉企政策信息，根据企业项目类型进行政策精准推送，并提供政策检索和订阅服务，推动由企业找政策向政策找企业的转变。同时充分调研借鉴苏州“政策计算器”及杭州“亲清在线”平台成果，吸取各地先进经验，争取将“宁企通”平台打造成为集“惠企政策、便企审批、利企服务、政企互动”等功能于一体的、全国一流的惠企服务平台。

优化营商环境永远在路上。贵单位的提案内容质量高、问题把得准，在今后的工作中，我们将进一步对标找差，认真研究落实，加大工作推进力度。同时，加强交流合作，共同做好我市营商环境建设工作。

南京市发展和改革委员会

2021年7月13日