孟雷委员：

您提出的《关于推动无废城市的建议》提案收悉，非常感谢您对我们工作的关心和支持。提案总结了城市固废产生量日益增高、回收利用处置体系尚未建成等问题，提出了多条富有价值的“无废城市”建设建议，对完善我们的工作大有启发。为做好提案办理，加快我市“无废城市”建设，我局会同相关部门，积极采取措施，并就下一步工作打算与您进行面对面的交流。现结合提案内容及协办单位反馈情况，将办理意见答复如下：

一、全市整体现状

近年来，随着城市产业发展和人口的增加，我市各类固体废物产生量呈现逐年增长的趋势，在市委市政府的坚强领导下，在人大政协的关心支持下，我局会同相关部门不断提升源头减量、分类收集、利用处置及过程管理能力，取得了一定实效。2020年，我市一般工业固体废物产生量约1675.6万吨，综合利用量约1595.4万吨，综合利用率达95%以上；生活垃圾产生量311.3万吨，焚烧处置290.5万吨，填埋处置20.8万吨，无害化处理率达100%；危险废物产生量80.3万吨，利用处置及时，年底贮存量仅0.8万吨。

二、相关工作开展情况

深入贯彻落实习近平生态文明思想，以新发展理念为指引，加快构建“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与”的城市固体废物污染防治共治新格局。

（一）加强顶层设计，发挥规划引导作用

坚持“依法治废、科学管废”，积极发挥规划引领作用，强化法规标准配套，构建固体废物现代环境治理体系。一是强化党委政府责任。市委书记与各板块、部门“一把手”签订生态环保目标责任书，将危险废物环境监管、生活垃圾利用处置建设等重点任务纳入目标任务，推动解决了一批治理固废污染防治中的重点难点问题，压紧压实属地、部门的监管责任。同时，将各项重点任务和目标等纳入考核体系，强化发挥考核评价“指挥棒”作用。二是建立健全法规标准。按照建设“无废城市”理念，组织编制《南京“十四五”固体废物污染防治规划》等系列专项规划，结合实际制定出台《南京市生活垃圾管理条例》等地方性配套法律法规，启动《南京市固体废物污染环境防治条例》修订工作，制定《关于持续提升我市固体废物综合治理能力的实施方案》等系列文件，加快构建我市固废治理“1+7+N”制度体系。三是提升信息化服务水平。充分发挥“互联网+”固废监管模式优势，建设危险废物、生活垃圾、再生资源、建筑垃圾、工程渣土信息化监管平台，开展全程信息收集、监管和数据分析。危险废物动态管理信息系统实现申报登记、管理计划、转移联单和网上审批的信息化管理和全链条监管；垃圾分类信息平台统一将生活垃圾收集、转运、处理和监控信息接入，全程掌握垃圾来源、数量、去向和分类质量，有效服务垃圾处置；建筑垃圾资源化利用平台已初步整合智慧工地、智慧渣土信息，逐步实现从源头产生、运输、处置到资源化利用全过程监管服务。

（二）创新服务举措，激发市场主体活力

综合采用财税、市场等手段，支持固体废物环境治理产业的发展，促进科技创新，激发市场活力，加快“无废城市”建设。一是促进成果转化。积极推广先进生产工艺和技术，强化科技支撑，促进固废产业科技创新。积极探索渣土资源化利用，通过固化剂拌和渣土，替代道路建设过程中的所需灰土，现已在南部新城内部道路使用。推广应用生态健康养殖技术，制定《南京市新建规模化生猪养殖项目环保设计要求》，提升粪污处理利用综合水平。二是开展制度创新。积极推动再生资源回收和垃圾分类两网融合，两次举办全市“两网融合”现场观摩会和经验交流会。南京志达“分类+再生资源”等4家企业回收模式，入选商务部再生资源回收典型案例。三是落实财税政策。根据《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》，落实150余家固废资源化利用企业税费减免优惠政策，鼓励固废资源生产工艺和治理技术应用。十三五期间，共安排固体废物综合治理相关财政资金42.54亿元，积极支持固废收集处理设施建设，着力提升我市固废污染防治水平。四是推动绿色产业体系建设。加快实施重点行业绿色化改造，全力推动绿色产业体系构建，积极组织企业参与申报工信部绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链等。截至2020年底，我市3个开发区获批国家工信部绿色园区，6家企业获批国家工信部绿色工厂，1家企业获批国家工信部绿色供应链，1家企业获批国家工信部工业产品绿色设计示范企业，3家企业的4个产品获批国家工信部绿色产品称号，5家企业获批省级绿色工厂。

（三）强化能力建设，压实企业主体责任

围绕工业固废、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物和危险废物五大重点领域，源头推进减量、回收和利用，压实企业主体责任。一是推动工业固废减量化和资源化。每年组织100家以上企业开展清洁生产审核，推动全市15家园区实施循环化改造，促进清洁生产和循环经济发展。推进沿江产业布局优化调整和转型升级，累计淘汰水泥落后产能572万吨，船舶落后产能140万载重吨，关闭退出化工企业157家，关闭整治“散乱污”企业1811家。目前，全市工业固废年均产生量为1840万吨，综合利用率在85.8-96%左右。二是全面推行生活垃圾分类。持续提升生活垃圾分类处理能力，目前全市垃圾焚烧处理能力已达7010吨/日，全市垃圾处理压力得到有效缓解。全市建成小区垃圾分类收集点7852个，建成投运收集点的小区比例达到83%。三是推进建筑垃圾资源化。作为住建部首批确定的建筑垃圾治理试点城市，我市围绕建筑垃圾资源化，出台了“1个政府规章+1个实施意见+2个配套文件+5个技术导则”的系列政策文件。推动装配式建筑等新技术的落实，鼓励引导资源化利用项目，获得绿色建筑标识项目356个，建筑垃圾综合利用水平逐年提升。四是构建农业固废回收利用体系。不断加强秸秆回收利用，秸秆综合利用率达96.4%；开展畜禽养殖废弃物资源化利用，畜禽粪污综合利用率达95%；加强废旧农膜回收利用工作，废旧农膜回收率达96.4%。五是实施危废全生命周期监管。对2900余家产废单位和30余家危废处置单位，实行危废备案和跨省转移联单化管理。有效畅通危废处置路径，全面完成危废处置项目建设，现有危废集中处置单位8家，合计处置能力32.7万吨/年，处置方式涵盖了焚烧、填埋、水泥窑协同、物化、超临界氧化等国内主流工艺，并建有兜底的刚性填埋场。针对小产废量企业处置难问题，组织开展小量危废收集试点，已形成1.2万吨/年收集能力。六是压实产废单位主体责任。落实危险废物申报备案制度，督促产废单位依法贮存、利用、处置危险废物。实施生产者责任延伸制度，开展铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运制度试点，不断完善生产者责任体系，推动生产或经营企业利用其销售网络和渠道回收废弃产品。

（四）鼓励低碳生活，构建全民行动体系

广泛开展宣传教育，把“无废城市”建设作为共建共享幸福南京的“群众性”工程，高效能凝聚共治合力。一是加强培训宣传。将新固废法纳入各级领导干部培训内容，组织开展学法守法活动，累计开展各类培训50余场；开展企业危险废物管理培训考核，培训人员达6500余人次，广泛开展新固废法知识问卷答题活动，19000多人次参与；推进校园普法、社区普法等，举行活动8000余场。二是推行绿色包装。贯彻落实国家塑料污染治理和生产者责任延伸等促进绿色发展要求，在全省率先出台《推进塑料污染治理工作实施方案》，会同相关职能部门共同推进塑料污染治理工作。开展邮件快件综合治理“9991”工程和“29551”工程，2020年底，南京市“瘦身胶带”封装比率达95.4%，商件未二次包装率达96.8%，可循环中转袋使用率达92.8%以上，现阶段，我市电商快件不再二次包装率持续超过96%，可循环中转盒（箱）达到34234个，年使用量预计超80万次。三是营造绿色生活氛围。在“我的南京”APP上线“垃圾分类词典”和“垃圾分类”两项应用服务，在掌握垃圾分类相关知识基础上，以归类、搜索查询方式解决分类难题的同时，包含大件垃圾上门回收服务，并以累计积分排名方式作为激励措施，鼓励引导居民成为“无废城市”的参与者和建设者，营造共建共享的社会氛围。

三、下阶段工作打算

下一步，我局将会同各有关部门，积极采纳提案建议，进一步推进形成绿色发展和生活方式，加快“无废城市”建设。

1、深入坚持规划引领，完善系统治理体系。有效打破以条块管理为主的固废治理格局，更好发挥政府统筹作用，加快成立“无废城市”领导小组，认真分析评估今后五年我市固废治理的政策体系和管理措施，围绕碳达峰、碳中和远景目标，突出城市特色，科学制订“无废城市”工作方案，提升规划、政策间的协同效应，形成导向清晰、决策科学、执行有力的协同治理体系。统筹城市发展与固体废物管理，结合生产过程和生活过程，构建工业、农业、生活领域资源和能源循环利用，推进源头减量、资源化利用和无害化处置，协同减污降碳。聚焦“无废城市”精品项目创建，打造“无废小镇”“无废商场”“无废学校”等试点示范，打通“无废文化”“无废社会”“无废风尚”等宣传新渠道，增强全社会的生态文明意识，加快生产和生活方式的转变，共建“无废社会”，形成多元参与、良性互动的共治格局。

2、加大科技投入，助推循环产业集聚。充分利用我市的高校和科研优势，支持企业、高校开展技术研发，推动相关企业与科研院所、大专院校等相关单位开展合作，研究推广经济上合理、技术上可行的资源化技术，推动建设资源化技术中试基地、产品产业化推广试点平台，逐渐形成“政府引导—企业主导—高校参与”的产学研协作体系，科学有效地促进新技术转化落地。坚持高端化、智能化、绿色化、集群化的产业发展方向，推进主导产业优化升级，减少低价值、难处理废物产生，构建绿色生产方式。强化对现有固废资源化利用和处置设施的整合和升级，加快江南、江北环保产业园循环产业建设工作，支持固废综合利用项目落地，打造具有我市特色的静脉产业集聚区。因地制宜发展固废产业，优化产业结构，推动固废处置市场化改革，打造一批固体废物利用处置骨干企业。

3、整合各类固废信息，打造全链条管理新模式。建设“宁固废”一体化在线监管平台，整合各类固体废物信息，实现固废监管、交易撮合、风险管理、信用应用等多功能融合，打造“互联网+信用+监管”固体废物全链条管理新模式。持续推动危废固废安全整治，从项目源头审批、执法监管、联合会商等方面不断强化，形成监管合力。加快整合区域固废处置服务市场，统一废弃物转移、处置标准，提高废弃物处置安全水平。督促企业落实主体责任，全面形成“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与”的工作格局。

4、健全生产者责任延伸制度，提高固废资源化水平。探索建立“点、站、中心”三级可回收物两网融合回收设施，方便居民和单位交投出售，与生活垃圾收集、转运进行功能整合，有效衔接。完善低价值可回收物回收处理配套支持政策，培育多元参与、托底保障的回收主体，搭建服务上下游、结合线上线下的信息平台，引导再生资源“龙头”回收企业将回收数据归集到信息平台，对可回收物的来源、种类、数量、去向等基础信息有效掌握，实现可回收物回收的规范统一管理。不断完善电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者责任延伸制度，对照国家《生产者责任延伸制度推行方案》，结合“无废城市”建设，加快引导南京市相关生产或经营企业利用其销售网络和渠道回收废弃产品。

南京市生态环境局

2021年7月30日