民进南京市委：

贵单位提出的《高规格建设自贸试验区，进一步扩大南京对外开放水平》提案收悉，江北新区高度重视，对提案进行了认真研究会商，并要求新区自贸区综合协调局认真办理。现答复如下：

自中国（江苏）自由贸易试验区南京片区挂牌成立以来，注重机制完善，强化科学管理，紧扣制度创新核心任务，突出创新发展首位要求，有效发挥自贸试验区与国家级新区“双区叠加”的体制、功能优势，着力在促进顶尖人才引进、创新要素流动、优化创新资源配置、打造创新特色产业上抓改革落实、谋制度创新、促联动发展，各项工作取得了良好成效。

一、加强顶层设计，完善制度保障    

（一）突出法制保障，积极参与政策法规起草。南京片区自2020年以来，在省自贸办的牵头组织下，积极参与《中国（江苏）自由贸易试验区条例》的起草工作，并结合片区实际提出了相关立法建议。积极争取上级赋权，2020年省政府赋予江苏自贸试验区273项省级管理事项中，片区承接221项。强化规范性文件监管，全面推行行政规范性文件合法性审查机制，完成立法文件及各类起草文件审查80余项。对江苏自贸试验区（南京片区）内现行的法律、法规、规章及其他规范性文件进行系统性梳理和逐一比对研究，梳理出三大类140项需调整适用法律法规的具体事项，为各项工作依法依规稳步推进提供法律依据。

（二）完善政策配套，强化制度创新。在认真落实南京市委、市政府促进自贸试验区高质量发展“1+9”政策的基础上，立足片区实际，出台支持人才创业、绿色金融、总部经济、法律服务业、区块链等20余项配套政策。积极争取省、市主管部门政策支持，会同省海事局编制支持自贸试验区航运经济创新发展政策举措，配合市地方金融监管局起草《自贸区南京片区外商投资股权投资类企业试点暂行办法》，人行南京分行营管部、市中级人民法院也分别出台政策举措支持片区建设。坚持市场主体需求导向，围绕企业在市场准入、项目建设、跨境贸易、研发创新等方面的堵点难点，积极开展制度创新，形成了100多项制度创新成果。2021年，片区在产业集成创新、海外人才管理、知识产权、营商环境建设等方面梳理出年度20项重点改革举措。

（三）加强外资招引，促进开放型经济发展。落实外商投资准入负面清单，优化外商投资环境，降低外商投资性公司准入门槛。片区设立以来，在自贸改革红利的带动下，区域新增外资企业158家，实际利用外资15亿美元，实现外贸进出口455亿元。试点建设总部经济服务中心，建立外资企业投诉工作机制，依法保护外资企业合法权益，促进外资企业有效集聚。优化口岸营商环境，推动空港保税物流中心（B型）与南京片区联动发展，与驻地海关推进监管工作机制创新，探索建立全省唯一的OTO模式下进口商品展示销售中心，实现进口商品保税状态下的当场扫码、完税、提货。

二、深化改革创新，助推主导产业发展

（一）提升服务质量，解决企业需求。定期走访企业，聚焦企业在生产运营全链条遇到的堵点痛点，已梳理企业需求清单共165项，并及时建立相关部局单位协调解决机制。上线“政策罗盘”企业服务平台，依托“大数据”实现政策精准匹配，设立政策兑现窗口。印发《江北新区开设“双创”企业绿色通道实施办法》，提供“双创绿色通道”一站式服务。建立“企业开办服务专区”，联合银行、税务部门将企业开办的串联环节合并精简成“套餐”，一窗办结。积极推进公共资源全流程电子化交易，开展不见面开评标，免收保证金，提高小微企业竞争力。

（二）建立沟通机制，拓宽互动渠道。结合企业需求，制定南京片区优化营商环境30条，广泛征求领域专家团和片区企业代表意见，包括各大产业平台的代表企业焦点科技、驯鹿医疗、集萃药康等。积极推动生命健康产业发展，赴生物医药谷召开企业座谈会，现场征求企业代表意见，形成南京片区打造“细胞谷”27条重点改革举措。加强政策宣讲，梳理各类政策，总结提炼80条投资贸易便利化政策举措，形成自贸政策“工具箱”供企业参考。围绕企业对海外人才、外经外贸等方面的政策需求，先后组织四场“走进自贸”政策宣讲会，与200多家开放型经济重点企业与高成长科创企业进行面对面座谈，并邀请南京海关、市公安局、市科技局以及相关金融机构现场解读海外人才管理、投资贸易便利化等方面政策，进一步增进企业对南京片区的认识与了解。

（三）优化法治服务，护航企业发展。建设全国首个法治园区，集聚知识产权、商事、环境资源等优质法律资源。挂牌成立中国（江苏）自由贸易试验区仲裁院、设立江北新区法院知识产权巡回审判点与全省首个自贸试验区法庭，落户全省首家省级国际商事调解中心（江苏扬子江国际商事调解中心）。落实知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”要求，2020年片区知识产权法庭受理知识产权案件1400件，审结1200件。

（四）集聚多方资源，强化金融支撑。在人行南京分行的支持下，积极向人民银行总行争取了8项跨境人民币创新试点政策。鼓励和支持金融机构在自贸区设立分支机构，与人行南京分行营管部共同举办“2020年金融服务创新支持自贸区南京片区建设推进会”。加强新金融项目集聚，累计集聚458家基金及基金管理公司，认缴规模近5000亿元。实施科技金融“灵雀计划”，推动“创新+金融+产业”链条融合，设立40余个科技类基金，引进84家创投机构，为1000余家科创企业提供股权投资、贷款贴息、研发补助“一揽子”服务。推出“新创融·江北新区园区保”项目，建立政、银、担三方联动的风险补偿分担机制。开展数字金融应用场景创新，搭建全国首个新金融基础设施“扬子江数字金融平台”，大数据普惠金融等4个项目入选人民银行金融科技应用试点，区域股权市场区块链监管试点在全国率先实现与证监会连通。出台全省首个绿色银行评定办法，设立全省首家绿色融资担保公司。

三、对标国际标准，优化营商环境

（一）对标国际标准，深化“放管服”改革。全省率先推行“2330”审批改革，推广建设项目“信用+承诺”审批新模式。深化“证照分离”全覆盖改革试点，累计惠及企业13218家，占新设立和变更经营范围市场主体的82.7%。全省率先推行“一业一证”审批模式，发出全国首张零售药店“综合执业证”。围绕工程建设项目审批全流程、企业发展全生命周期，将企业设立、变更、注销登记和生产经营所涉及的134项高频核心事项全部集中至一个部门行使，实现“一枚印章审批”的全链条办理模式。推进“宁满意”工程。提升网上服务能力，以自主研发小程序“新区e办事”实现高频事项指尖办。2020年片区营商环境国际化指数达79分，模拟国际排名第26名。

（二）打造智慧平台，完善监管系统。建设一体化市场监管平台，打造智慧市场监管模式。加快探索“信用+容缺”政务服务受理模式。探索市场主体“容错”机制，率先发布33项市场主体轻微违法违规行为免罚清单。全国首创虚假注册快速撤销模式，通过“审查+承诺”机制快速撤销群众因身份信息被冒用而造成的虚假注册。

（三）优化资源配套，构建宜居宜业环境。集聚国际优质医疗、教育资源，加快国际精准医疗中心、国际眼科医院等重点医疗项目建设，南京一中、金地文法学院和鼓楼幼儿园江北分园相继完工并开始招生。加快内外基础设施对接连通，长江五桥通车，建宁西路过江通道项目开工，不断加密过江通道建设，着力优化与主城交通联系，基础配套进一步完善。市民中心完工并投入使用，扬子江国际会议中心等一批地标项目初具形象，地下空间项目一期已出正负零，新金融中心首栋塔楼加快建设。

四、强化区域联动，推动一体发展

依托长三角区域一体化发展国家战略，加强与上海、浙江等自贸试验区在制度创新领域的合作交流。按照省联动创新发展相关要求，加强与苏州片区和连云港片区的互学、互鉴，提升江苏自贸试验区的整体实力。

（一）立足国家战略，加强交流合作。成立全球首家长三角碳中和战略发展研究院，设立长三角离岸数据中心，打造长三角区域医疗中心，举办长三角区域一体化论坛，沪苏浙皖三省一市自贸试验区联合设立长三角自由贸易试验区联盟。依托长三角自由贸易试验区联盟，参考借鉴上海、浙江、安徽自贸试验区的先进经验，充分利用联盟功能性平台资源，加强与联盟其他自贸片区的交流合作，协同推进更高水平的制度创新。此外，与上海临港新片区签署战略合作协议，在同批次获批的19个自贸片区中首个加入世界自由区组织，与上海临港新片区、浙江舟山片区共同发布长三角区域自由贸易试验区人才创新发展共识。

（二）加强省内交流，探索合作机制。深化与省内苏州、连云港片区交流合作，促进资源互通、平台互用、产业互促、政策互动、经验互鉴。开展差异化创新探索，深入推进生物医药全产业链创新，加快长三角区域医疗中心建设，探索开展集成电路全产业链创新，攻关产业共性技术和核心技术，提升南京片区整体竞争力。推动三个片区之间平台资源要素共享，实施联动创新、联动发展，探索建立南京片区与联动创新区之间合作联动长效机制。

下一步，南京片区将认真贯彻落实国家与省市关于自贸试验区工作的最新部署，立足新发展格局要求，聚焦“两区一平台”定位，不断强化顶层设计、提高治理能力、优化营商环境、推动联动发展，深化差异探索与集成改革，着力提升原始创新、技术创新、开放创新与协同创新水平，全力打造新时代引领高质量发展的创新高地、产业高地、开放高地，真正担负起“试在江北、用在南京、服务全省、贡献全国”的战略使命。

感谢贵单位对江苏自贸试验区南京片区工作的关心和支持，也恳请贵单位对新区工作继续给予关注和指导。

南京市江北新区管理委员会

2021年7月30日