庞志春等委员：

你们提出的《重视农村老龄化现象，实施积极的应对政策》提案收悉，我局高度重视，经与协办单位商议，现答复如下：

一、关于“建立健全农村养老服务保障机制”的建议

近年来，南京在致力于破解大城市养老难题的同时，统筹推进农村养老服务均衡可持续发展，逐步健全农村养老服务保障机制。一是法治保障。去年7月，《南京市养老服务条例》（以下简称《条例》）正式实施，明确提出养老服务发展应当坚持“政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展、保障基本、适度普惠”的原则，为全市养老服务区域均衡发展提供保障。二是规划保障。科学编制养老服务发展“十四五”专项规划，将“加快农村养老服务体系建设”专节列入，鼓励和引导城市养老服务组织到农村发展，加大农村区域性养老服务中心建设力度，进一步提升农村养老服务专业化水平。三是政策保障。专门出台《南京市养老机构公建民营管理办法（试行）》，鼓励和支持农村敬老院引进专业第三方运营机构，改变农村敬老院入住率低、服务质量差的状况。四是专项支持。2018年在郊区选取8家养老机构开展标准化试点，委托专业第三方制定符合市情的养老机构标准化体系，并组织专家以“一院一策”为原则开展实地指导、评估和验收，建成了一批标准化、品牌化养老机构。2019年起连续3年重点支持六合、高淳养老服务发展，设立专门支持资金，支持两区养老机构护理型床位建设、敬老院提档升级、养老服务综合中心建设等。

二、关于“鼓励社会力量参与农村养老服务”的建议

为满足农村老年人日益增长的多元化、多层次养老服务需求，我们通过政策引导和立体补贴等方式鼓励社会力量参与农村养老服务。一方面政策引导。率先提出“两无偿一优先”就近就便发展养老设施，即社区40%以上用房“无偿”用于养老服务，公建配套的养老服务设施“无偿”提供给非营利性社会养老机构运营，行政事业单位的闲置用房“优先”用于养老设施。该政策充分挖掘了郊区潜能，既保障了养老服务设施供给，又减轻了养老服务组织运营成本，吸引了大量优质的养老服务组织赴郊区拓展业务。目前，全市AAA级及以上社区居家服务中心844个，其中五郊区及江北新区达到466个，占比达到55.2%。另一方面立体补贴。出台《关于健全完善养老服务补贴的通知》等系列补贴政策，对社会力量举办养老机构，按照养老机构用房产权及养老床位性质，给予每张床位2500元至1.5万元不等的一次性建设补贴；对养老机构收住半失能、失能老人（不含特困人员），按照200元/人/月、300元/人/月给予运营补贴，并依据养老机构等级适当浮动；对从事养老护理岗位的大中专毕业生，一次性给予3—5万元“入职补贴”；对工作满1年的养老从业人员，每月给予100—800元“岗位津贴”，并纳入“积分落户”条件等。2020年底，五郊区及江北新区社会办养老机构比例超过85%，养老机构从业人员领取各类补贴300余人次，极大地激发了社会力量参与农村养老服务的热情。

三、关于“加大对农村养老服务的资金投入”的建议

在市财政局的大力支持下，我市基本形成了“财政分类支持、公益创投资金、专项服务经费、重点项目扶持、慈善项目基金”的多元化养老服务经费投入机制。一是市级体系建设资金投入稳中有升。2019年至2020年，连续两年市级财政投入养老服务体系建设1.3亿元。从实际资金分配来看，2020年市级资金对五郊区、江北新区投入5443万元，比2019年增长1579万元，增幅超过40%。2021年市级专项资金投入2亿元，同比增长超过50%，五郊区及江北新区的资金投入也会有相应增长。二是设立农村特困专项资金。2019年以来，每年投入农村特困供养经费550万元，专项支持农村敬老院提档升级、消防设施改造、改善农村“五保”老年人生活品质等。三是政府购买服务提标扩面。与市财政局联合出台《南京市政府购买居家养老服务实施办法》，将原“五类”老人中失能老年人购买服务服务标准从原来的700元/人/月提高到48小时/人/月、半失能老年人从原来的400元/人/月提高到36小时/人/月（每小时20元），并新增为全市80周岁以上老年人提供每月2小时的免费照护服务，真正让养老服务从特惠向普惠转变，让老年人更有获得感。四是办好适老化改造民心工程。2017年以来我市已为全市3.4万余户失能、半失能老年人提供居家适老化改造服务，获得良好的社会反响。2020年至2021年，市政府连续两年将适老化改造纳入为民办实事项目，我们会同市财政局出台适老化改造相关文件，明确将经济困难的失能失智、重度残疾老年人家庭作为适老化改造的重点家庭，并将改造标准从原来的250元/户、500元/户提高到2000元/户，还为老年人提供改造基础性清单和可选性清单，让老年人可以按需改造。2020年，五郊区及江北新区累计完成适老化改造2492户，今年年底前还将完成1500户。

四、关于“关注老年人精神生活”的建议

在充分保障老年人基本物质生活需求的同时，南京更加注重对老年人精神文化需求的满足。一是政策引领。早在2017年就专门出台了《关于做好老年人精神关爱工作的意见》，明确由街道（镇）民政办、一名村（社区）工作者（或社区居家养老服务中心）、一个近邻亲属或志愿者（或专业人员）、一个重点空巢独居老人签订“四方协议”，落实精神关爱服务，对高龄、空巢独居老人每周至少上门或电话联系2次，对失能半失能老人每天至少上门或电话联系1次。二是家庭尽责。利用“敬老月”、《条例》宣传等契机加大对敬老、爱老、养老等传统“孝”文化宣传力度，督促子女“常回家看看”，让老年人安享天伦之乐。三是“云关爱”全天候。充分发挥市、区两级虚拟养老院的“云关爱”功能，“1+12”条养老服务热线24小时在线，为全市老年人，特别是空巢独居和农村留守等特殊老年人提供精神关爱服务。牛年春节期间，全市养老服务热线累计话务量1.2万余个，其中，话务员主动拨打老年人关爱电话7000多个。四是文娱服务。各级社区居家养老服务中心要为老年人提供至少3项及以上的服务，其中，文化娱乐服务为必选服务之一。特别是三级及以上居家养老服务中心，均常态为辖区老年人就近就便提供文化娱乐、教育培训、老年大学等服务，较好满足了老年人的精神文化需求。

五、关于“探索农村互助养老新模式”的建议

有效缓解养老服务供需矛盾，互助式养老是一条有效路径。自2019年7月起，市政府就专门出台《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》，在全国率先启动市级统一养老服务“时间银行”建设，并于同年12月，启动首批试点。2020年10月，市政府统一部署，在全市推广养老服务“时间银行”。目前，五郊区及江北新区累计申请注册志愿者超过3.2万人，共完成订单突破10万个。养老服务“时间银行”模式较好地发挥了郊区邻里守望相助的传统，挖掘了当地低龄老年人的群体优势，让他们老有所为，更有存在感和价值感。

此外，在扭住“全市一统”这一养老服务“时间银行”发展关键的同时，我们也鼓励和支持郊区主动探索新型互助养老模式，作为全市养老服务“时间银行”的补充。比如高淳区，就结合本区特色探索建立了“党建+村民自治+农村互助养老”工作机制，深入推进农村“互助养老睦邻点”建设，指定一名村（居）干部专人负责，明确责任，加强日常管理，把农村基层党建工作与农村养老服务工作有机结合，充分发挥党建引领作用。今年，高淳区又建立农村“互助养老睦邻点”长效运行机制，制定建设补贴、运行补贴、“银发顾问”补贴政策，为农村“互助养老睦邻点”良性可持续发展提供必要的资金和政策支撑。目前，高淳区建成农村“互助养老睦邻点”439个，成为该区养老服务供给的有效补充。

下一步，我们将紧紧围绕积极应对人口老龄化这一国家战略部署，抓好抓实基本养老服务体系建设，推动全市养老服务更加均等化、品质化发展，让农村老年人更有获得感和幸福感，在全省乃至全国彻底打响“颐养南京、幸福养老”的城市品牌。

  南京市民政局  

2021年7月10日