张新年等委员：

你们提出的《进一步推动我市城市“硅巷”建设高质量发展建议》提案收悉，现答复如下：

“硅巷”起源于纽约曼哈顿，是创新创业新形态，其特点是位于城市中心，以存量空间更新为主的创新创业集聚街区。2018年，市委市政府印发《南京市推进高新园区高质量发展行动方案》，提出打造城市“硅巷”，选定玄武、秦淮、鼓楼作为城市硅巷建设的责任主体。围绕创新名城目标，结合城市总规修编，按照“四个原则”即坚持主城区坐标、贯彻无边界理念、解决空心化问题、避免二房东思维，和“五个要素”即明确一个主导产业方向、依托一家重点高校院所、形成一个有影响的品牌活动、集聚一批服务创新的中介机构、打造一个适应创新创业的生活休闲空间的要求，全力打造城市硅巷。

目前，南京市城市硅巷建设空间全部在主城区靠近高校院所的核心地段，紧紧围绕驻地高校院所、龙头企业的优势专业及其关联产业，梳理确立城市硅巷的特色产业，每个硅巷载体明确1-2个主导产业，且产业集聚度达到70%以上。玄武硅巷重点围绕新一代信息技术、智慧医疗方向，秦淮硅巷重点围绕电子信息、通用航空方向，鼓楼硅巷重点围绕数字经济、文化创意方向。截至2020年底，全市备案载体面积达到102.54万平方米，备案载体共计32家，其中白下高新区11家38.69万平方米、鼓楼区7家31.15万平方米、玄武区14家32.7万平方米，南京“百万硅巷”初步建成。全市硅巷内集聚高新技术企业154家，培育和引进科技型企业1180家。基本形成功能布局日趋完善、校地融合不断深化、创新生态持续优化的良好态势。城市硅巷已逐步成为主城区创新发展的重要引擎和“创新名称美丽古都”新名片。

一是坚持规划引领，形成全市整体布局。2018年市委市政府提出建设城市硅巷以来，市科技局会同市规划和自然资源局、三个城市硅巷建设责任区等部门和单位，共同制定全市硅巷建设整体规划，布局打造“一环三区四轴多点”的城市硅巷，一环即环明城墙，三区即玄武、秦淮、鼓楼区，四轴即新模范马路、北京西路、珠江路、中山东路，多点即悦动·新门西、铁北新城、中航科技城、东大·南京设计名城、南京财政大学鼓楼校区、55所、8511所等高校院所闲置载体。秦淮区与南京航空航天大学、金陵科技学院携手在老校区共建秦淮硅巷大学科技园，与南航合作启动南航明故宫校区御道街沿线一期载体改造建设。积极打造“政府+高校+校友”的同心圆，在区域发展、科技服务、成果转化等方面深入合作，构建开放式合作平台，促进“原始创新-成果转化-产业集聚”的链式发展。玄武区拓展区政府、南师大、金地商置三方共同合作的“校地企”共建模式，打造南师大玄武科技园，深度对接校企产权方、硅巷建设方的现实需求，提高资源转化效率、释放硅巷建设创新效能。鼓楼区与南京财经大学合作，推进南财大硅巷建设，依托南京财经大学的学科优势，打造财税、知识产权、金融等服务业和电子商务的集聚区。

二是坚持合作共赢，探索多元化合作模式。市科技局始终注重引导硅巷建设主体探索多种合作模式开展硅巷运营，已备案32家硅巷载体中，运营方为民营企业的共18家，占比56%。民营企业作为运营方实施载体运作，有效带动了市场资源导入，且运营模式和方式更加灵活、更贴合市场实际。三个硅巷建设责任区结合自身资源禀赋和发展特点，探索多模式合作机制，力争将硅巷载体打造为主城区创新高地。玄武区围绕新一代信息技术、设计产业等，以南师大玄武科技园为代表，坚持“政府引导+市场主导”，多方参与合作，探索“政、产、学、研、金”合作模式，委托金地商置旗下子公司南京威智置业有限公司的市场优势，全面负责园区的投资改造、新建以及招商运营，目前已入驻主导产业的科技企业15家，出租率达73%。以南理工科技创新园为代表，探索校地企三方联合共建模式，卫岗奶业在向城市周边迁移后，将原有土地厂房交由地方政府国资平台管理，国资平台再与高校开展合作，实施“国资平台改造+专业机构运营”的模式。秦淮区坚持军民融合与创新驱动发展战略相结合的发展路径，围绕电子信息、通航产业，充分整合提升国际创新广场、中电芯谷高频研究院等核心区存量载体，以南航秦淮硅巷大学科技园为代表，探索“校区+园区+街区+社区”四区合一建设模式，把核心区打造成为秦淮老城科技创新和有机更新的全新样板。通过与南航深度合作，共建国家级大学科技园，2020年6月创新周期间，南航“校友企业家联盟”落地秦淮硅巷，充分发挥高校院所和重点企业“校友经济”作用，规划引领拓展区新发展。2020年9月，南京航空航天大学秦淮创新湾区启动建设，以电子信息、智能制造、通用航空、物联网为主导产业方向，打造科技、人才、服务三大支撑平台。鼓楼区通过校地融合，在环南大、环工大、环十四所、环南艺、环南财大、环南中医、环幕府创新区等7个重点硅巷“环”上做到环环相扣，与高校建立“4+2+N”校地互动模式，确立联动工作机制，发挥“科技镇长团”“科技专家团”作用，推动校友经济深度发展。与南京大学共建双创基地，推进成立“南大商学院校友科技创投协会”、“南京大学生物医药行业校友会创业创新中心”、联办首届南大全球校友创新创业大赛，促进科技人才资源聚集和创新发展能力再提升。

三是坚持政策引领，多方位激励硅巷建设出实效。根据近年来的市委1号文件，市科技局制订出台并持续优化《南京城市硅巷建设绩效考评实施细则（试行）》，对城市硅巷载体备案、绩效评价等给出了明确标准；市规划和自然资源局出台了《南京市空间要素保障创新计划和若干配套政策》，积极梳理历史遗留问题，细化操作办法，加快完善不动产登记申请材料，帮助形成有效资产，减轻企业压力；市房产局进一步扩大人才购房政策覆盖面，着力解决好人才普遍关心的购买商品住房问题，于2021年出台了《南京市人才购买商品住房办法》；市地方金融监督管理局积极帮助指导硅巷建设责任区，制定了《关于扶持股权投资机构发展促进科技创新创业的实施细则（试行）》，建立了涵盖开办补贴、增资奖励、投资奖励的股权投资发展政策体系。玄武、秦淮、鼓楼区三区作为硅巷建设的主要责任区，通过三年多的实践，探索出了各具特色的硅巷建设和发展模式。玄武区结合《南京市科技局关于印发<关于城市硅巷建设备案及绩效考评实施细则>的通知》，制定出台了《玄武区硅巷绩效资金使用管理办法（试行）》，突出绩效激励，对备案硅巷载体依据建设运营贡献进行资金奖励，突出发展导向，实施人才高企引进、新研建设等5个专项支持工程，以项目化方式对已备案硅巷载体和硅巷相关机构新增项目支持引导，不断提升硅巷载体质效。截止2020年，全区硅巷共投入专项建设资金2.2亿元，撬动社会资本超过10亿元，落户新型研发机构2个，集聚科技企业547家，其中高企71家、科技型中小企业169家，设立硅巷基金超3亿元，入驻企业2020年申请专利、软著等知识产权1033项，有效辐射带动了近12平方公里范围内的科技创新生态，充分发挥了“创新策源高地”作用。秦淮区硅巷建设由白下高新区牵头实施，白下高新区专门成立了硅巷部，全力打造秦淮硅巷，与南航深度合作，共建国家级大学科技园。2020年9月，秦淮硅巷“升级版”—南京航空航天大学秦淮创新湾区启动建设，着力打造“秦淮硅巷青年创新港”。目前，秦淮硅巷已成功引进南京芯展威、南京顺时真、江苏海瑞达微等多家芯片研发企业，产业集群效应日益显现，2020年，秦淮硅巷区域产值超300亿元。鼓楼区制定了《关于支持鼓楼硅巷发展的若干政策措施》，激励和规范鼓楼区硅巷载体建设。从硅巷载体的装修改造、租金补贴、人才培育、高企培育、运营绩效等方面给予奖励，直接奖励资金超300万元。中科紫台创新基地凭借环南大硅巷先导区的独特地缘优势，将互联网龙头企业字节跳动的线上教育事业线落户其中。万谷硅巷内江苏太极信息系统技术有限公司龙头带动效应明显，吸引了5家上下游产业链企业入驻。目前，鼓楼硅巷带动各类社会运营方投入城市硅巷建设改造资金逾3亿元，鼓楼七家硅巷入驻各类创新型企业、科技服务企业逾500家，累计新认定科技型中小企业127家，现有高新技术企业68家，现有市级认定的人才企业71家，新型研发机构7家，知识产权申请和授权7701件。

四是坚持机制建设，多层次推进硅巷建设行稳致远。市科技局与三个硅巷建设主管部门建立硅巷建设月度推进机制，每月实地调研至少1个区的硅巷建设，现场协调解决存在的问题，每季度进行硅巷季度建设推进会，摸清目前建设成效和拟备案载体情况，对拟备案载体提出的问题现场答疑指导。玄武、秦淮、鼓楼区与合作共建单位建立联席会商协调机制，如秦淮区委会同南航、55所、金城集团、5311厂等驻区单位党组织共同成立秦淮硅巷党建联盟和工作推进委员会，通过共商、共享、共建、共管机制保障了思想的统一、行动的同向，构筑起无边界的创新共同体，将党组织的政治优势转化为秦淮硅巷的发展胜势。玄武区通过政府搭台，区硅巷联盟和东大、南理工、南师大等优质校企共同参与的形式，常态召开联席会议，深度对接校企产权方、硅巷建设方的现实需求，面对面解决硅巷建设中的现实困难，提高资源转化效率、释放硅巷建设创新效能。鼓楼区组建部门联合工作小组，及时协调硅巷建设中遇到的共性问题、重点难点问题，开通项目备案报批“绿色通道”，重点硅巷建设项目执行“每日一报，每周调度，每月汇报”的工作机制。

下一步，市科技局将坚决贯彻落实市委市政府发展城市硅巷经济的指示精神，把“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的要求充分体现到硅巷总体规划、任务部署和政策优化之中。一是进一步摸清底数，确保完成年度新增30万平米载体面积任务，同时引导在建载体结合都市工业园区（楼宇）认定要求，提前谋划布局，推动硅巷楼宇经济高质量发展。二是复制推广校地企产权利用合作经验，引导三个硅巷建设责任区将更多区域内闲置高校院所用地改造建设为硅巷创新载体，鼓励有市场经验的民营企业参与载体运营，政府在产业方向和招商引入上把好关、守好门。三是持续完善政策支持，按照“应备尽备”原则，简化备案硅巷载体流程，优化已备案载体功能布局，强化绩效考评和管理，构建“新建、提升、储备”的梯次体系，引导硅巷不断完善科技金融、人力资源、知识产权、技术交易等双创服务体系，打造一站式创新服务链条，最终在城市硅巷中布局形成从研发到转化再到产业化的全链条创新，不断提升全市城市硅巷质效能级，为深入推进全球有影响力的创新名城建设提供强力支撑。

南京市科学技术局

  2021年6月19日