冉玉红等委员:

你们提出的《聚焦政府对创新型实体企业提供财政贴息贷款等相关扶持政策》提案收悉，现答复如下:

一、 我市支持中小企业融资的主要工作

1.推动以信用作为切入口的“信易贷”工作。一是制定具体操作政策文件。认真落实国家和省关于深入开展“信易贷”支持中小微企业融资工作和推动金融与科技深度融合的文件，结合南京实际，印发《关于进一步推进“信易贷”工作支持中小微企业融资的若干措施》；二是加强业务协同。市发改委多次召集市相关部门召开“信易贷”工作座谈会，积极推动我市三个平台（包括南京金服平台、江苏省综合金融服务平台南京子平台和我的南京APP金融超市）互通互联，强化信用数据整合共享，深化信用贷款产品和流程创新，进一步扩大企业信用融资惠及范围并优化融资体验；三是开展专场推介。指导各区开展金融机构和企业对接入驻平台宣传推介活动。目前，市区已开展“信易贷”宣传活动二十余场，增强“信易贷”的社会感知度。截至2021年4月30日，江苏省综合金融服务平台南京子平台共接入中小企业68947家，累计获得授信8780笔，授信金额348.02亿元，融资撮合率达80%。

2.加大科技（文化）型中小企业融资支持。2011年以来，针对科技创新创业企业重研发轻资产的特点，我市通过设立贷款风险补偿、增量补贴等专项资金，支持南京市授牌的11家科技银行采用信用贷款、知识产权质押等弱抵押、弱担保的创新担保方式，重点加大对初创期、成长期科技创新创业企业的支持力度。自2013年将科技银行经验推广至文化金融领域、设立文化银行，科技金融政策全面覆盖文化金融领域。2019年3月，我市进一步出台《市政府办公厅关于印发南京市创新创业贷款实施办法的通知》（宁政办发〔2019〕19号），将“科技（文化）企业贷款”等共8个省市级政银合作产品整合，设立“南京市创新创业贷款”，用于鼓励合作银行向我市包括科技（文化）企业在内的各类小微企业发放贷款。

3.为中小企业提供暂时性周转资金服务。南京市民营企业转贷基金根据市场化法治化原则，坚持支小支微定位，为民营企业及时提供应急转贷服务。2020年12月印发《南京市民营企业转贷基金实施办法》明确取消原有会员设置，进一步扩大普惠面；进一步降低转贷费率，按一年期LPR为基准计算每日转贷费用。同时，进一步加码对普惠小微企业、科技创新企业政策支持力度，将疫情期间免息政策执行期限延长至2021年底，与国家有关普惠小微企业贷款延期还本付息政策形成合力；将科技型中小企业、新型研发机构、海外人才创业企业和知识产权质押企业四类企业可享受零成本转贷的累计额度提高至6000万元。截至2021年4月末，累计转贷笔数10372笔，累计服务企业5415家，服务金额509.15亿元。转贷新政实施以来，享受免息政策扶持企业4741家，转贷金额235.49亿元，已为4712家企业实际免息约6180.71万元。

4.为小额贷款增信提供帮助。为支持有融资需求、但缺少抵质押、担保的中小微企业，推动3家试点保险公司与9家银行开展业务合作，今年以来共为我市科技型中小微企业提供约602万元信贷支持。

5.探索“政银保”风险分担倾斜政策。积极探索开展小额贷款保证保险试点工作，鼓励合作银行对贷款申请人给予LPR贷款，试点保险公司对中小微企业费率不超过5%，农业生产类不超过3%，截至2020年末，3家试点保险公司与9家银行开展业务合作，累计共为全市360余家中小微企业提供约10.7亿元信贷支持。深入推进政银担合作，对已获得国担基金、江苏再担保代偿分担的业务，南京市级财政再给予最高10%的补偿，截至2020年末，28家融资担保公司共计在保余额361亿元。

二、不断支持中小企业技改创新工作

为鼓励中小企业加大技术改造和产品研发，我市制定了多方面财政扶持政策，主要有：一是优化工业企业技术装备投入奖补机制，对列入市“小升规”重点培育库企业所购置的技术装备，给予专项奖补政策倾斜，助推其高质量规模化发展；二是鼓励创新产品应用示范，对列入《南京市创新产品应用示范推荐目录》内的创新产品给予重点推荐、政府优先采购等；三是实施科技创新券补助，对企业接收服务机构科技资源服务提供补贴，促进优质科技创新资源对我市中小企业和创新创业团队开放共享服务；四是促进创新企业规模发展壮大，对首次获得高新技术企业资格的给予认定奖励，对初创科技型企业，自获利年度起给予连续三年地方经济贡献奖励。对独角兽、瞪羚和国家级“单项冠军”、省级以上“专精特新”企业、研发类功能型总部企业等，给予连续三年新增地方贡献奖励。

三、高度重视企业人才引进和培养工作

在产业人才培养方面。推动实施市中青年拔尖人才选拔培养计划，针对从事研究、技术开发、推广应用的中青年创新创业人才，最高给予50万元项目配套资助和每年1万元津贴补助，并提供参加高端研修培训、顶尖专家结对培养的机会。在人才引进资金扶持方面。大力实施“创业南京”英才计划、“345”海外高层次人才引进计划等市级重点人才工程。根据不同人才类别，分别给予科研成果产业化配套资金、项目资助、免费研发场所、风险跟进投资、贴息贷款等扶持。对入选市级及以上重点人才工程的创业项目，择优给予 150-300 万元重点资助。对新创办的科技型企业，直接纳入人才安居和经济贡献奖励企业范围。在人才服务保障方面。发放紫金山英才卡，集成居留落户、社会保险、文化体育、交通住宿、科普宣传等各方面服务措施，推进落实人才子女教育、健康医疗等服务。自2017年起，我市先后制定出台10项有关人才安居的政策文件，明确人才安居适用对象目录，引导开发商和商业银行对人才购房按规定落实首付比例和贷款利率优惠，不断扩大人才安居的受益面。截至2020年底，全市已筹集人才住房438万平方米，累计发放补贴19.8亿元，为1.3万余名人才购买商品住房提供了服务。制定出台高层次人才健康医疗、子女入学、文体消费服务等政策文件，积极打造宜居宜业生态环境。

四、积极落实国家一系列相关税收新政

2020年，我市全面贯彻落实国家“增值税率普降”、“研发费用加计扣除”和“个人所得税专项附加扣除”等减税降费政策，全年新增减税（缓税）降费639亿元。针对企业对研发费用加计扣除政策反映的“申报手续繁琐、途径单一，税务风险顾虑”等问题，采取了“简化申报手续、实施网上联报、加大政策宣贯、政府购买服务、理性运用审慎容错”等举措，并取得显著成效。全市有1.27万户享受政策优惠，研发费用加计扣除375亿，减免企业所得税94亿。  

五、下一步工作

1.加大信用融资推介力度。加大信用数据支持力度、深化信用贷款产品和流程创新、通过“信易贷”平台推介活动广泛开展宣传，结合我市优化营商环境、服务民营企业发展等中心工作，对于轻资产、发展符合国家政策导向的有关企业加强服务工作，进一步推动“信易贷”工作取得实效。

2.进一步做好人才培养的优化工作：一是优化整合全市人才计划。推出“紫金山英才计划”，构筑起高峰、先锋、宁聚、菁英人才引育体系，形成完备的梯次结构和人才培养成长链；二是优化人才激励机制。完善高层次人才科技贡献奖励办法，根据不同产业链领域薪酬水平，按对本市贡献给予奖励，符合条件的海外人才年薪收入个人所得税15%以上地方经济贡献全部奖励个人。加强引才用才示范企业选树和奖励，授予“金梧桐”奖。制定出台人才资金管理办法，探索根据人才发展绩效、实际投入和诚信记录，实行优先拨付、接续激励；三是优化人才服务保障。优化紫金山英才卡服务内容，构建全方位、多层次、便捷化的人才服务体系。健全人才医疗健康服务机制，为符合条件的人才办理“优诊证”，提供家庭医生签约、免费体检和健康疗养服务。继续完善人才安居政策，加大政策执行和监督力度，为人才提供个性化精准购房服务。对于符合条件的人才及所在公司做好相关衔接工作，继续推动申报有关扶持政策。

 3.认真落实国家各项扶持中小企业优惠政策。不折不扣执行国家出台的各项社保及减税降费政策，第一时间出台具体实施举措，帮扶中小企业尽量减少运营成本、尽快走出困境、。

4.积极向上反映企业心声。将利用不同途径积极向上级部门反映目前中小企业社保负担重、特别是劳动密集型企业对社保征收新政存在的普遍忧虑，提出“社保优惠政策缓退”、“进一步降低社保缴纳比例”的建议。鉴于2021年经济形势依然严峻，建议国家在疫情期间到2020年底的社保费优惠政策继续给予执行，并根据实际情况给予更大力度的减免，切实减少中小企业的成本压力。

                                    南京市工业和信息化局

                                           2021年7月14日