陆桑璐等委员：

你们提出的《构建创新生态环境，助力创新名城高质量发展》提案收悉。提案对南京打造创新人才集聚高地和原始创新策源地、构筑创新生态具有重要指导和借鉴意义。我办作为提案的主办单位，对提案提出的意见建议，会同市委组织部（市人才办）、市科技局、市规划资源局进行了认真研究，现将办理意见答复如下：

一、关于“扩大引才渠道营造开放创新氛围”的建议

近年来，我市大力实施创新驱动发展“121”战略，坚持开放创新，集聚创新要素、激发人才活力，促进海外高端创新人才、技术、成果、项目、资金及创新服务机构向南京汇聚，为创新名城建设提供了有力的支撑。

一是着眼高端，加大人才引培力度。围绕集聚海内外人才，大力推进实施紫金山英才计划，制定出台《南京市支持海外人才创新创业行动计划》，在国内首创提出“海智湾”国际人才街区品牌，打造“类海外”环境、提供“一站式”服务。截至目前，已累计集聚218名科技顶尖专家、培育472名创新型企业家、引进3715名高层次创业人才，共吸引9名诺奖图灵奖得主、132名中外院士来宁创新创业。2020年，获批国家高端外国专家引进计划36项，创历年新高。

二是放眼全球，拓宽人才引进视野。打造南京创新周、“生根出访”等对外合作交流平台，通过宣传南京营商环境、对接创新资源共建平台载体、组织实施中华门创将大赛等系列活动，深耕海外合作，海纳更多英才。目前南京市已与23个国家建立了稳定合作关系，布局建设了29家海外协同创新中心。

三是强化服务，打造高水平人才生态。实施“1+5”专属便利化外国人才引进政策，深化“放管服”改革，强化规范化办事流程，压缩行政审批时间，落实外国人才在宁出入境、子女入学、买房购车、就医参保等“类市民”生活保障待遇，大幅提升外国人才的“获得感”“归属感”。

下一步，我市将发挥南京科教中心城市、科技体制综合改革试点城市等优势，遵循人才成长规律、科技创新规律和市场规律，面向全球吸引人才、面向需求开放式培养人才，面向市场完善人才服务保障。一是依托重点人才计划、重大创新平台、重要国际组织、校友会组织的引才聚才作用，着力集聚一批国际一流的战略科技人才、产业技术创新重点人才和青年科技人才，打造一支高水准的国际化科技创新人才队伍。二是以科教融合、校企联合、中外合作等多种方式，推动省产业技术研究院大学、集成电路大学建设，探索学术研究型人才、工程技术人才和技术应用型人才等科技创新人才培养模式。三是完善以企业薪酬、风投注资、运营绩效、知名榜单、专家举荐、企业举荐等为主要依据的市场化综合量化评价体系。简化外籍人才居留和出入境办理流程，推动南京都市圈外国人来华工作许可互认。

二、关于“统筹科研资源构建共享创新平台”的建议

我市推进创新名城建设以来，围绕创新平台共建，创新资源共享，推动科技创新信息共享共用，打造“一室一中心”重大平台，引导企业加大研发投入，着力提升企业创新能力。

一是构建交流合作机制，推动科创信息共享共用。启动南京都市圈科技创新生态图谱建设，全面调查都市圈科技创新资源，搭建线上创新资源导航展示和对接平台，助力我市高校院所与企业深度对接。举办南京都市圈科技成果拍卖季和创新挑战赛等活动，并通过江苏省技术产权交易市场线上平台进行展示，方便企业与高校院所对接技术需求。2020年成果拍卖季征集12所知名高校院所的142个优质成果（专利）面向企业进行拍卖，创新挑战赛征集企业技术需求400余条，悬赏总额3296.4万元。

二是打造重大载体平台，强化创新源头供给。深入推进网络通信与安全紫金山实验室、扬子江生态文明创新中心等开放平台建设。其中网络通信与安全紫金山实验室成功发布了自主可控的大网操作系统，与30家大院大所、龙头企业与实验室建立伙伴关系。扬子江生态文明创新中心已吸纳17家新型研发机构为正式研究所、15家为预备研究所、12家为工程化研究中心，与12家龙头企业共建龙头企业创新中心。

三是鼓励企业加大研发投入，提升企业技术创新能力。围绕企业创新主体能力建设，加大惠企政策落实力度，为9623家企业办理2019年度研发费用加计扣除308.18亿元，惠及企业数量增长60.52%。围绕南京市主导产业，积极推进企业研发机构、工程技术研究中心建设，全市省级工程技术研究中心累计429家，市级813家。引导高校、企业、新型研发机构联合设立人才定制实验室和科创实验室，鼓励企业参与关键核心技术攻关，目前已有18家获得第一批省重点研发计划立项。

下一步，我市将强化高能级创新平台“强磁场”效应，实施重大创新平台突破计划，引导企业参与重大平台建设，鼓励企业加大研发投入，高水平建设企业研发机构，提高企业技术创新水平，努力打造具有全国引领性的创新技术策源地。一是提升紫金山实验室在国家实验室体系中的能级和作用，推动未来网络试验设施国家重大科技基础设施产出更多前沿科技成果，建设信息高铁综合试验设施等科技基础设施，打造紫金山科技城应用基础研究创新技术集聚区，布局一批全新体制的国家重点实验室，培育建设国家技术创新中心，提升源头创新技术供给能力。二是引导企业建立研发机构，鼓励创新型领军企业联合行业上下游、产学研科研力量组建创新联合体，在我市主导产业领域，制定攻关清单，开展关键核心技术研究，解决一批“卡脖子”问题。三是坚持技术转化与企业培育并举，推动新型研发机构面向产业创新现实需求，依托高水平研发平台，开展产业技术研发，孵化科技型企业，加快科技成果转化。支持创新港集聚高质量优势学科、科技研发平台、服务机构和行业龙头企业资源，打造科技研究中心和成果转化中心。

三、关于“聚焦优化目标形成特色创新园区”的建议

2017年以来，我市深入贯彻创新驱动发展战略，主动思变、科学谋变，以去行政化改革和以现代企业方式运营园区，推动高新园区成为全市产业发展、企业培育、改革示范的主阵地。

一是推进管理体制改革。将全市83个园区整合设立15个高新园区，建立高新区管委会总部和“1+N”管理体系，按照“企业化管理、市场化运作、专业化服务”的理念，实施用人机制市场化改革，管理模式公司化运营，实现高新区“管理模式、支持政策、园区品牌、考核体系”四个统一，形成了“一区十五园”的高新区发展新模式。

二是强化主导产业联动发展。明确重点产业在15个园区的空间分布，鼓励主城园区聚焦研发设计等产业链前端环节，强化郊区园区对创新溢出的承载力，布局高端制造。基于各园区产业基础和产业定位，鼓励产业关联度高的高新园区建立合作伙伴关系，合力促进创新链向产业链转化，推动产业链协同联动发展。目前已有11家高新园区建立了8对“伙伴园区”。

三是打造城市特色硅巷。顺应科技创新“再中心化”的发展趋势，利用主城区高校院所老校区、旧址等闲置载体，共同打造各具特色的城市“硅巷”，推动创新载体与高校院所、城市空间的有效融合。目前，已建成运营超100万平方米城市硅巷，形成了一批低成本、高质量开放式科创社区。

下一步，我市将引导布局具有鲜明特色的高新技术园区，鼓励园区探索差异化发展路径，统筹考虑各园区产业基础、创新资源、空间资源等要素，将园区分为高水平科技园区、城市硅巷园区、创新集群园区、产业基地园区等四类园区，支持园区差异化、特色化发展。一是支持江北新区、江宁国家高新园、新港国家高新园建设创新功能、产业功能、城市服务功能等耦合叠加的高科技园区。二是推进玄武园、秦淮园、鼓楼园加快城市硅巷建设，布局以场景创新、科技服务为主且空间需求较小的产业领域以及其他产业的研发设计、孵化等环节。三是支持麒麟园、栖霞园、江宁园、建邺园、雨花台园等园区以开放式创新、科技创业、双创人才培养为主，打造高校院所服务社会功能的有机外延和成果转化的重要平台。四是支持浦口园、高淳园、六合园、溧水园打造产业化基地，重点发展空间规模有较大需求的产业领域。

感谢你们对南京市构建创新生态、打造创新名城工作的关心和支持，我办将会同相关部门，研究吸收扩大引才渠道、共享创新平台、优化园区建设等方面的建议，在创新名城建设政策体系中进行体现。欢迎今后对创新名城建设相关工作多提宝贵意见。

                                      南京市委创新委员会办公室

                                                                     2021年7月13日