民建界别组：

你们提出的《推动道路客运管理进一步“放管服” 提升南京都市圈城市首位度》提案收悉，我局高度重视，经专人多方调研和沟通，结合我市道路客运实际，现答复如下：

一、南京作为国家首批综合运输示范城市之一，长三角重要交通枢纽节点和都市载体，道路客运基础建设和发展较快，市域范围内公铁航、轨道运输和城市公共交通等多种交通运输方式快速、融合发展，区域化、网络化和一体化特点突出。面对快速变化的市场发展环境，努力满足旅客个性化定制需求，我局积极转换管理理念，优化服务举措，释放市场活力，充分发挥道路客运“门到门、点到点”机动灵活优势，加快推动行业健康有序发展，主要举措：

一是促规范优服务，营造选优用优畅优氛围。加强全市包车客运企业信用等级、安全管理、运营服务、社会责任和企业管理等综合考评，提高结果在运力新增、经营范围变更等企业发展权益的关联度，引导推动道路客运运营要安全、服务上规范、发展可持续；坚持企业违章率、信用评定等级和单车违章次数三个量化“风向标”指数，加强中长途客运班线、单车3次以上运政违章以及投诉现象突出等重点线路、车辆排查，持续压降违章率；实施“假日加班运力库”常态化管理，不断调整优化事前审查、资质入库和动态管理等流程，增强企业诚信经营和责任意识。

二是转思路提效率，打造更加舒适营商环境。全力配合做好省市政务“一张网”和不见面审批工作，确保清单外无许可；按要求梳理市区两级许可管理权责，配合做好江北新区17项市级道路客运行政审批赋权，助力江北新区更好释放国家级新区功能优势；充分用好市政务、《江苏运政在线》等管理平台，实现市区包车运力新增、旅游包车标贴备案等互联互通线上统一审批；以《道路路旅客运输及客运站管理规定》（2020版）修订为契机，通过持续优化窗口“门临”事项，推进备案、承诺制落地和简化申请材料等举措，大幅压缩近三分之一乃至一半业务办理时间。

三是重信用强监管，夯实客运行业安全基础。2020年9月，承接全省包车客运整治试点任务，下发《南京市旅游包车行包安检工作规范》《南京市旅游包车旅客实名制工作规范》等文件，启用“白名单管理”制度，累计申领标贴2.2万个趟次，安全例检2.5万起，一日三检数26.8万起，确保我市旅游包车本质安全有序；全力做好“两客一危”挂靠车辆清理，主动对接各辖区政府，强化工作任务节点、工作流程和联动机制，整改甄别验收完成800多辆挂靠车辆；强化“一企一档”、“一线一档”和“一车一档”管理，确保企业安全管理家底基本摸清，管理行为基本可溯；充分发挥“人防+技防”安全监管平台作用，通过“回头看”、“一车四方”和抄告闭环等举措，实现源头管理闭环；积极推动企业专业化、规模化重组，畅通良性市场准入和退出机制，截止目前，已依法依规注销中国康辉南京国际旅行社等5家道路旅客运输企业，建立优者上劣者汰动态管理机制。

四是促融合定制化，努力提供配套政策支撑。积极融入宁镇扬都市圈、长三角一体化和华东六省一市联席会议等多个区域发展平台，培育黄栗墅服务区苏锡常联程节点运输线路，探索开展健康专线、公务出行、综合旅游和中转换乘等特色服务，努力满足旅客差异化和互补融合出行需求，2020全年累计定制旅客7.8万人次，市场营收近700万元；配合省厅加快推进长三角区域一体化发展等规范性文件制定，努力协调拓展南京都市圈、苏皖等市区包车运营范围，提高车辆使用效能；有序新增市区包车运力，优化运力结构，合理调配资源，一定程度解决旅游旺季包车结构性运力紧缺。

二、您所提出的统一完善各区审批和管理标准、简化相关审批程序、加强市场动态管理、健全市场退出机制和探讨建立南京都市圈客运一体化管理机制等相关建议，是急企业发展之所急、急旅客需求之所急，急社会效应之所急，符合当前道路客运规模化、集约化发展方向，是政府和行业管理部门下一步工作思路和努力解决的痛点、难点，我们将积极研判，立足全局，转变思路，重点从以下几个方面入手：

一是抓好“安全”。全面实施企业分类分级监管，合理分配执法资源，提高监管效率；深化“一车四方”平台数据应用分析，建立企业安全管理数据库；研究客运企业信用修复制度，探索实施多部门信用联合惩戒；依法依规注销存在重大安全生产隐患、不符合开业条件的客运企业，健全完善优胜劣汰的良性市场准入和退出机制。

二是加快“创新”。总结和提炼便民服务停靠点经验，协调推进站点集散体系建设；放大和发挥定制客运的优势，积极拓宽“节点运输”和“接驳运输”覆盖面；积极推进游运融合发展，探索搭建更加规范、透明的包车交易线上平台，重点推进班线客运与旅游景点的配套运输尝试；持续优化客运许可审批业务办理流程，提升营商发展环境；加快推进道路客运证照电子化，努力拓展网上类型等级划分、证件年审等功能，提高服务效能；鼓励道路客运顺势、跨界、整合和区域融合发展，致力做好传统旅客服务的同时，从旅客、游客、顾客等多重服务入手；从站场资源综合利用等方面多下功夫，多想办法，加快行业转型升级发展。

三是突显“信用”。坚持以信用考评为抓手，健全完善分类分级监管，通过合理考评引领行业健康发展；实施旅游包车企业星级评定管理制度，会同文旅局等相关部门，将星级评定直接关联企业发展权益，鼓励和推荐旅行社、公务出行等用车单位选用更加安全优质运力，强化信用导向。

感谢你们对南京交通运输事业长期以来的关心关注，同时也希望你们继续对我们的工作一如既往地开展监督和提醒，更好地服务经济社会转型发展和人民群众安全便捷出行，切实增强人民群众获得感、幸福感。

                              南京市交通运输局

2021年7月16日