田玉岭等委员：

你们提出的《控制白色污染，保护生态环境》提案收悉，非常感谢对我市治塑工作的关心和支持。提案中针对“白色污染”危害和2008年版“限塑令”实施过程中存在问题提出了多条很有价值的治理建议，对完善我市治塑工作很有启发。为做好提案办理，我委会同有关部门认真研究，现结合提案内容及协办单位反馈情况，将办理意见答复如下：

一、南京市塑料污染治理工作总体情况

积极应对塑料污染，事关人民群众健康，事关我国生态文明建设和高质量发展。2020年1月，国家发改委和生态环境部联合印发了《进一步加强塑料污染治理的意见》，明确了建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节的管理制度。南京各部门也在积极响应，推动我市治塑工作有力有序有效开展：

一是建立工作机制。去年10月，经市政府同意，由市发改委、生态环境局等8部门联合印发南京实施方案，细分9大类50项具体任务，明确责任主体和时间节点；通过建立联席会议工作机制，加强各部门沟通协作，形成多部门齐抓共管的推进机制。二是强化路径研究。开展南京市塑料污染治理实施路径研究，全面摸清禁限塑料制品各环节的基本情况，为南京治塑提供路径方案。在《南京市生活垃圾管理条例》制定过程中，结合我市现状，新增第十九、二十、二十一条等治塑条款，夯实治塑法律基础。三是突出全链治理。在严控生产环节，对全市具备塑料生产资质的106家企业进行初步摸排，尚未发现存在违规生产超薄聚乙烯农用地膜和塑料购物袋等行为。在商贸流通环节，进一步强化源头管理，突出监管的重点和难点，规范终端消费市场的使用。在回收处置环节，扎实开展垃圾分类，充分利用市政设施和再生资源网点两条传统回收渠道，对各类塑料废弃物进行回收分类处置。四是加强创新研发。大力扶持降解塑料产业，聚乳酸（PLA）、矿石生物酶（OBE）等生物基可降解塑料领域，我市在全国处于领先。近两年孵化培育南京五瑞、南京全凯2家塑料污染治理相关的新型研发机构，建成国家级、省级研发机构以及市级研发中心10多家，技术水平处于国内领先地位。五是开展联合执法。相关职能部门加强联动，制定专项检查行动方案，对各区开展联合督促检查，覆盖各类塑料制品、不同使用场景、全流程环节等，提高工作覆盖面，加大督查力度，强化督查问责。六是广泛宣传动员。打造治塑试点示范，编制减塑指南，制作一图读懂、宣传海报、减塑倡议等宣传素材，通过进学校、进社区、进机关等形式，广泛运用多种新媒体形式传递科学理念，凝聚社会共识，实现正面引导。七是创建品牌活动。成功举办“治理塑料污染行动南京峰会”，邀请长江沿岸城市代表共商塑料污染治理之策。举办2020中国国际塑料展，第九届生物基和生物分解材料技术与应用国际研讨会、再生塑料可持续发展高峰论坛等多场塑料主题展会。

二、下一步工作重点

塑料污染治理工作是长期艰巨的工程，南京治塑工作也处于起步阶段，还有大量的工作要做，近期我委会同治塑相关部门联合印发了2021年治塑工作要点，明确了今年的工作目标和任务，虽然任务艰巨，我们将继续戮力前行。下一步，我们将会同有关部门，积极采纳提案建议，进一步动员社会各界广泛参与，推动我市塑料污染治理迈上新台阶。

1.严格管控塑料制品生产。根据《产业结构调整指导目录》《实施方案》等要求，对全市涉及生产淘汰类塑料制品的企业进行摸排，结合淘汰落后产能和低端低效产能等工作，加强政策宣传宣贯，提高企业认识和参与积极性，指导相关企业转产转型，及时调整产品结构。鼓励塑料制品生产企业实施清洁生产改造，开展自愿性清洁生产审核。突出全市塑料制品生产企业整治，强化禁塑限塑政策规定要求执行力度，督促企业持续生产合格产品，从源头杜绝禁、限类塑料制品流入市场。

2.落实重点领域禁限要求。引导商场超市、药店书店、餐饮企业等经营主体严格按照规定期限停止使用不可降解塑料袋。将塑料污染治理工作成效纳入商场超市、药店书店、集贸市场等各类创建考核考评工作，督促指导集贸市场做好塑料购物袋源头减量工作，引导集贸市场创新塑料购物袋集中购销方式，使用符合国家卫生、环保要求的塑料制品。在全市开展不同应用场景的塑料污染治理示范建设，聚焦商场超市、药店书店、集贸市场等场所，结合低碳社区建设和节能宣传，依托绿色塑料联盟、可降解塑料新型研发机构等社会力量，积极打造治塑示范点，引领我市塑料污染治理工作向高标准看齐。

3.大力推广替代技术和产品。强化科技支撑，加大可循环、可降解材料关键核心技术攻关和成果转化，提升替代材料和产品性能。聚焦产业应用推广需求，围绕低成本聚乳酸、生物基合成材料、新一代生物医用塑料等可降解塑料相关技术方向，加快突破技术瓶颈，为后续大规模产业化推广提供技术储备和支撑。组织供需对接，推动企业建立替代产品采购体系。在商场超市、药店书店、集贸市场等场所和餐饮外卖、邮政快递等领域推广使用环保布袋、纸袋等和生物基餐盒、可降解塑料袋以及“瘦身胶带”和免胶带纸箱等替代产品。

4.规范回收处置塑料废弃物。探索将低价值废弃塑料纳入低价值可回收物目录，加大回收支持力度，健全回收处理体系，禁止随意堆放、倾倒造成塑料垃圾污染。开展塑料快递包装、外卖餐盒再利用渠道调研，研究相应的回收处理模式。积极培育骨干再生塑料回收利用企业，支持企业攻克关键核心技术，推动成果转化应用。

5.开展联合行动加强监督。将塑料制品纳入2021年度市级重点监管目录，加大监督抽检力度，对违反禁塑限塑法定要求和政策规定的生产销售企业严肃查处。适时组建督促检查组，视情开展2021年度塑料污染治理联合检查。继续把塑料购物袋和农用地膜产品纳入重点产品质量监管目录及年度执法工作重点，根据强制性标准对已纳入淘汰产品目录的塑料制品开展执法检查，对重大典型案件进行曝光。

6.建立完善支撑保障体系。强化标准和检测支撑，积极支持和推动可降解塑料相关标准制定工作，推广可降解塑料产品标识制度，探索开展可降解塑料产品认证，加强替代产品的检验检测能力建设。搭建信息化工作平台，依托南京市循环经济公共服务平台，开发全市塑料污染治理数据管理子系统，汇集相关业务主管部门平台数据，构建可循环、可降解塑料制品追溯体系。

7.创新治塑宣传引导方式。统筹市内主要新闻媒体，综合运用传统媒体、新媒体等渠道，加强相关政策解读和塑料污染治理工作成效和典型经验宣传报道，投放公益广告、宣传片，引导公众抵制过度包装，减少使用一次性塑料制品和其他限制类塑料制品，不使用禁止类塑料制品。加强网上宣传报道和舆情引导力度，积极展示塑料污染治理的措施成效，加强科普知识宣传，强化网上舆情监测引导，引导网民提高思想认识，以实际行动参与治理。

最后，再次感谢各位委员对我市塑料污染治理工作的关心和支持！

                   南京市发展和改革委员会

                     2021年7月23日