民建南京市委：

贵单位提出的《建议将韧性城市建设纳入我市“十四五”规划体系》提案收悉。现答复如下：

非常感谢贵单位对南京韧性城市建设问题的关心和提出的宝贵建议。随着城镇化进程的不断推进，区域中心城市人口和经济承载压力持续提高，国内外重大公共安全事件频发，尤其是近年来，新型冠状病毒感染的肺炎疫情反复考验着城市的适应力与恢复力。习近平在中央财经委员会第七次会议上提出，“打造宜居城市、韧性城市、智能城市，建立高质量的城市生态系统和安全系统”。南京作为省会城市、特大城市、中心城市，“十四五”时期将进入“常住人口超1千万、GDP过2万亿元、人均GDP迈向3万美元”的发展新阶段，城市安全韧性发展的压力进一步增强。在这一背景下，深入贯彻落实习近平总书记关于城市安全韧性发展的要求尤为重要也非常必要。一直以来，我委高度重视韧性城市建设，全面树立安全发展观，并将相关要求贯穿我市“十四五”规划编制实施全过程。

一是在市“十四五”规划《纲要》中贯彻韧性城市建设要求。在基本原则中，明确提出坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹疫情防控和经济社会发展，办好发展安全两件大事，服从和服务全省全国大局，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。在发展目标中，设定二〇三五年远景目标时，将“城市运行安全韧性，法治南京、平安南京建设达到更高水平”纳入二〇三五年远景目标；设定“十四五”时期经济社会发展目标时，提出“四个高”发展目标，即：建设高质量发展的全球创新城市、建设高能级辐射的国家中心城市、建设高品质生活的幸福宜居城市、建设高效能治理的安全韧性城市，其中，“建设高效能治理的安全韧性城市”的相关内容中明确提出，市域治理和服务更加精准化、精细化，本质安全水平显著提升，建成国家安全发展示范城市。在制定“十四五”经济社会发展主要指标中，专门设定林木覆盖率、耕地保有量、粮食综合生产能力、生产安全事故发生数下降、社会文明程度测评指数、法治建设满意度、公众安全感等7项“十四五”经济社会发展主要指标，作为高效能治理安全韧性城市的指标支撑。其中，林木覆盖率、耕地保有量、粮食综合生产能力、生产安全事故发生数下降等4项为约束性指标，后续将结合“十四五”规划的评估考核工作，明确各项指标的责任主体和进度要求，加强执行监督，为南京“十四五”时期的安全韧性发展发挥较强的保障和支撑作用。

二是在“十四五”重点专项规划中贯彻韧性城市建设要求。目前，我市“十四五”重点专项规划正在加快编制。贵委提案中所提到的科技创新发展、基础设施建设、社会治理、生态环境保护、文化发展等韧性城市建设的重要方面，均有相关重点专项规划支撑，如：市“十四五”科技创新规划、“十四五”重大基础设施建设规划、“十四五”市域社会治理现代化建设规划、“十四五”生态环境保护规划、“十四五”文化改革发展规划、“十四五”应急体系建设及安全生产规划、“十四五”防震减灾规划、“十四五”网络安全和信息化发展规划等。目前，各专项规划牵头部门正在开展全面深入的研究，预计上述专项规划将于今年下半年陆续印发。同时，我委也已于2020年3月17日向各区和市各有关部门专门发文要求，在“十四五”规划编制工作中进一步落实安全工作责任，力图为南京市“十四五”时期的安全韧性发展提供高水平的规划引领。

三是在配套三年行动计划编制中贯彻韧性城市建设要求。根据市领导相关要求，我委自三月初开始牵头开展“十四五”规划配套三年行动计划编制工作。围绕“十四五”发展目标，统筹梳理了一批行动计划目录，其中专门安排了一批安全韧性城市建设相关的三年行动计划（如南京市安全生产专项整治三年行动工作方案、南京市市场监管局安全生产专项整治三年行动实施方案、南京市现代社会治安防控体系建设三年行动计划、南京市“四标四实”市域社会治理三年行动计划、南京市知识产权支撑产业高质量发展三年行动计划、南京市规上工业企业追赶三年行动计划等），各相关部门正在加快编制，这将为更好推进“十四五”规划中关于韧性城市建设的发展目标和重点任务落地落实提供支撑。

下一步工作中，我们将进一步增强应对危机的“全周期管理”意识，深入研判“十四五”时期南京经济社会发展需要充分考虑的各类风险，力图有效应对各类重大突发公共事件。从以下几个方面，积极建设有弹性的、有迅速恢复能力的韧性城市。

一、科技引领，提升韧性城市智慧化水平。依托“智慧南京”建设基础，编织全方位、立体化的城市公共安全网，加强各类城市运行系统的互联互通，全网统一管理模式、数据格式、系统标准，形成统一的城市运行视图。建设应急安全智能应用体系，在消防、安全生产、危险化学品管理等城市安全重点领域，推动物联传感、区块链、大数据等技术手段的全面应用，加强公共卫生安全信息化保障，建设食品药品信息追溯体系和公共卫生预警体系。提升危机快速响应处置能力，开展城市运行数据分析，借助新技术手段和大数据红利，加强综合研判，全面提高对各类公共安全风险的监控预警、应急响应和跨领域协同能力，推动关键数据高效汇总和城市紧急调度，提升决策效率和精准性。

二、产业强基，增强经济运行抗压能力。提升产业“厚度”和“韧性”，强化主导产业的技术自主可控度，提升在都市圈、长三角范围内的供应链和上下游配套自给率，增强应对危机时的抗风险性和自我修复能力。加快新兴产业和数字经济等抗风险能力强的产业发展，进一步推动人工智能、大数据和生物医药等新兴产业集聚发展，增强经济高质量发展新动能。合理培育发展应急产业，针对性布局应急产业集聚区，提高区域应急储备与支撑能力。

三、规划引领，强化韧性城市空间响应。预控应急基础设施布局，在空间规划中前瞻性布局应急医疗设施用地，优化交通、城市基础设施等接入条件，做好“留白空间”预留、“冗余场所”和“备份设施”建设。增强应急物资保障能力，健全应急物资储备机制，对接国家储备体系布局需求，结合城市公共安全风险评估情况，确定具体详尽的基本物资储备目录，包括物资配置与储备、器材维护、补充与更新等，规范应急药品、医疗器械等的储备品种、数量、地点及方式，完善应急物资快速调用机制，建立都市圈城市之间、医疗机构之间的应急物资快速调用和联动机制，实现应急物资可持续保障。

四、机制赋能，建立健全应急管理体系。加快构建自上而下、覆盖城乡、针对不同重大风险导致的极限情况预案，形成城市应急管理预案“闭环”，建立应急预案的动态调整机制，充分考虑交通网络辐射性、地域人群流动特殊性、区域公共资源平衡性等复杂因素和时代变量，加强应急预案数字化管理，做好“负面情境”的预警治理。完善各层级联动机制，一是健全跨部门协同联动体系，基于城市网格化综合管理需求，打造信息共享、快速反应、联勤联动的指挥中心，建设职责匹配的事件协调处置流程；二是健全跨区域联防联动体系，在长三角和南京都市圈范围内推动建立有效的区域联防联动机制，从资源保障、信息沟通、风险预警、应急协调、恢复重建等方面，构建反应迅速、资源利用率高的应急协同联动体系；三是健全军民融合联动体系，包括军民联合应急科研攻关、应急物资双向转产、紧急医学救援协调联动等。

五、宣传助力，加强安全风险普及教育。做好危机宣传教育，举办系列针对自然灾害、疾病传播等的救灾演练，借助媒体等网络资源推动应急教育工作常态化，培养公众的危机意识，增强自我防范意识和防护能力。弘扬博爱城市文化，培育践行社会主义核心价值观，弘扬南京在抗击肺炎疫情中展现出的包容大气、敢于担当的精神风貌，培育人人为我、我为人人的良好氛围，彰显南京博爱之都的城市魅力，让市民生活在面对各类突发危机时能够放心、安心、舒心。加强社会舆论引导，加强网络媒体管控，强化舆情跟踪研判，主动发声、正面引导，强化融合传播和交流互动，多层次、高密度发布权威信息。

最后，再次感谢对南京市发展的关心支持，真诚希望贵单位今后继续为南京发展更多建言献策，更好推动和改进我们的工作，共同把南京建设成为一个有韧性、有温度、有安全感、有幸福感的美好城市家园！

南京市发展和改革委员会

                              2021年7月29日