夏红华委员：

您提出的《建立营商环境长效评价机制，推动优化营商环境走深走实》提案收悉。现答复如下：

提案从科学设置评价指标、明确评价实施主体、注重评价结果运用等方面，对构建营商环境评价长效机制，促进营商环境优化提升提出了建议。建议内容详实、目标明确、措施可行、落实有招，具有很强的指导性，对我们下一步深入推进优化营商环境工作具有重要价值。我委会同市工信局等八家单位对提案进行了认真的学习和研究。

近年来，我市深入贯彻党中央、国务院部署，以李克强总理对南京“在改善营商环境上追求卓越，继续走在全国前列”的要求为目标，落实《优化营商环境条例》要求，以打造具有全球影响力的创新名城为抓手，全方位推动南京营商环境持续优化。2020年，面对新冠疫情的冲击，我市实现了4.6%的GDP增速，地区生产总值1.48万亿元，跻身全国十强。今年一季度再次实现争先进位，位列全国第9。能经受住本次疫情大考、保持经济社会稳定健康发展，得益于营商环境为经济发展筑牢了“压舱石”。

对于您在提案中提出的一些具体措施和建议，我市目前正在积极推进，并在相关领域取得了进展成效。目前我市营商环境评价共有两块，一是我委牵头的市对区（板块）优化营商环境考核评价，二是我委会同江北新区，聘请第三方机构建立全市营商环境监测评价系统。具体情况如下：

一、市对区（板块）优化营商环境考核评价

为贯彻落实市委、市政府关于对标找差、创新实干推动高质量发展的部署要求，紧扣“坚持用户思维、对标国际惯例、落实改革要求”的营商环境工作总体思路，全面推动我市营商环境持续优化，助力我市创新名城、美丽古都建设，实施了市对区（板块）优化营商环境考核评价，作为全市高质量发展考核中的一部分。考核围绕推进治理体系和治理能力现代化和持续深化“放管服”改革，坚持最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，全面落实降低制度性交易成本，激发市场活力和社会创造力。进一步以评促改、以评促优，明确具体路径，压实目标任务，全力打造全国营商环境最优示范城市。

考评分为工作开展推进落实情况、评价指标完成情况和工作成效三个部分。工作开展推进落实情况包括优化营商环境推进情况、营商环境政策宣传解读情况、创新工作情况、营商环境自查自纠情况和日常工作开展情况等五个方面，主要考察优化营商环境政策落实、工作开展和创新情况。评价指标完成情况包含对开办企业、办理建筑许可、获得电力、纳税、办理破产、执行合同、政务服务、市场监管和知识产权创新保护等九个领域营商环境进行综合评价。工作成效包括营商环境优化创新举措的推广情况、营商环境宣传报道情况和政策措施落实情况等。同时还设置了“一票否决”标准，如发生影响营商环境的极端事件并造成严重后果，直接定为0分。

考评坚持问题导向。立足南京实际，从聚焦企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平等维度，把疏通制度瓶颈和破除体制机制障碍作为突破口，将这些影响我市营商环境的实际情况设置为指标，推动各区（板块）切实提高市场主体对营商环境的满意度和获得感。

二、全市营商环境监测评价系统

为进一步对标世界银行和国家营商环境评价，实现我市营商环境监测和针对性提升，我委和江北新区邀请了国内营商环境权威机构，打造了营商环境监测评价大数据平台项目，目前相关工作刚刚启动。项目集营商环境的评价与优化提升为一体，实现营商环境的监测、评估、督查、改进的全流程闭环管理。以营商环境的各项数据指标监测为核心，利用人工智能、大数据等先进技术，分析营商环境现状及存在问题，为市政府出台、调整各项产业发展政策提供决策支持，推动营商环境持续优化。

营商环境涉及部门多、涉及政策广、涉及数据量大，相关数据相对分散在各部门、数据共享程度低，部门办事效率不高，“一盘棋”意识不浓、协调不够、服务不到位。建设营商环境迫切需要信息化平台作为抓手以监管部门、落地政策、归集数据，持续深入优化营商环境。项目以“聚、评、比、诊、改、赋”的设计理念建设营商环境监测和大数据分析平台，提供集营商环境数据采集、综合评价、优化提升、跟踪反馈、持续优化于一体的全链条解决方案。营商环境监测和大数据分析平台运营后，有利于提升营商环境建设支持能力、提高部门效率，有利于增强政府公共服务能力、推动服务型政府建设，有利于提升政府信息共享能力。

目前全国范围内已有多个地方制定了营商环境评价特色指标体系，积累了大量相关项目建设经验。2018年，国家发展改革委按照国务院部署，本着国际可比、对标世行、中国特色原则，牵头构建了中国营商环境评价体系，覆盖了开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、登记财产、纳税、跨境贸易、办理破产、获得信贷、保护中小投资者、执行合同、劳动力市场监管、政府采购、招标投标、政务服务知识产权创造、保护和运用、市场监管和包容普惠创新18个一级指标和87个二级指标，从企业全生命周期视角和城市高质量发展视角，综合反映营商环境建设情况。我市营商环境监测项目对标国家体系，结合南京特色，建立了符合本地实际的营商环境监测评价指标体系。聚焦企业生产经营活动中的高频事项，从市场准入、投资建设、融资信贷、生产运营、退出市场五阶段全过程衡量"放管服"改革等举措落实情况，评估企业办理单个事项所需要经历的政府审批与外部流程情况。通过对相关指标领域的评价，综合评估市场主体的满意度和获得感，更好地为企业和群众办事增便利、优服务。

对于市对区（板块）优化营商环境考核评价和营商环境监测与大数据分析平台，我们都将持之以恒的进行下去。今年的评价工作刚刚启动，我们将充分吸纳您的意见建议，不断完善评价体系，从而更好地推动优化营商环境工作，提升市场主体的满意度和获得感。

下一步，我们将结合推进政策落实和新的政策研究，对照提案内容，进一步对标找差、补齐短板，将相关建议融入正在开展的工作中。

                            南京市发展和改革委员会

                                                   2021年7月29日