林峥委员：

您提出的《增强金融服务普惠性  让更多金融“活水”流向小微企业》提案收悉，提案准确指出了目前金融服务的短板，意见建议客观、专业，具有很强的实践意义。我局高度重视提案内容，会同市财政局、市大数据管理局、紫金投资集团对提案内容进行了认真学习研究。现答复如下：

一、及时总结经验，完善财政金融政策，提升政策支持质效

（一）扩大“宁创贷”支持范围，强化定向信贷扶持。2020年，为了缓解民办非企业融资难问题，支持民办非企业发展，经市政府同意，将科技、教育、文化、民政行业中的民办非企业也纳入了“宁创贷”扶持范围。2021年，贯彻落实市委一号文精神，出台《“宁科贷”增量补贴、风险代偿实施细则（试行）》（宁金监发〔2021〕19号），将“宁科贷”政策向所有“宁创贷”合作银行开放，鼓励银行加大对我市科技型中小企业、新型研发机构、海外人才创业企业的信贷投放力度，将上述四类企业单户贷款授信上限提高至2000万元，并明确了科技型中小企业的认定标准，持续优化科技型中小企业融资环境。截至2021年6月末，“宁创贷”贷款余额2714亿元，比去年同期增加878亿元，增长47.25%；贷款户数12.96万户，比去年同期增加3.14万户，增长31.97%。其中：“宁科贷”合作银行当年累计为科技中小企业、新型研发机构、海外人才创业企业发放贷款4070笔，新增金额88.91亿元，余额227.42亿元，比年初新增23.58亿元。

（二）优化提升转贷基金服务效能，破解小微企业贷款周转难题。为帮助有续贷需求但缺乏短期流动资金的民营企业，特别是中小企业提供暂时性周转资金支持，2018年12月，南京市政府设立10亿元民营企业转贷互助基金。2020年，在疫情防控期间，南京市推出转贷免费新政，精准直达中小微企业，助力企业“零成本”转贷，帮助市场主体渡过难关，为支持经济社会平稳健康发展提供了有力支撑。2020年12月印发的《南京市民营企业转贷基金实施办法》（宁政办发〔2020〕60号）对相关政策做出了进一步的完善，明确取消原有会员设置，扩大普惠面；降低转贷费率，按一年期LPR为基准计算每日转贷费用。同时，加码对普惠小微企业、科技创新企业政策支持力度，将疫情期间免息政策执行期限延长至2021年底，与国家有关普惠小微企业贷款延期还本付息政策形成合力；将科技型中小企业、新型研发机构、海外人才创业企业和知识产权质押企业四类企业可享受零成本转贷的累计额度提高至6000万元，定向支持科技创新，助力创新名城建设。截至2021年6月末，累计转贷笔数11610笔，累计服务企业5890家，服务金额560.79亿元。转贷新政实施以来，享受免息政策扶持企业5283家，转贷金额275.21亿元，已实际为5238家企业豁免转贷费用（含逾期费用）6456.42万元。

（三）完善企业融资增信机制，发挥财政资金撬动作用。为深入贯彻落实国务院、省政府有关融资担保支持小微企业和“三农”发展的相关政策精神，充分发挥融资担保在破解小微企业、“三农”融资难、融资贵问题上的重要作用，2019年末，我局会同市财政局出台《南京市促进融资担保支持小微企业、“三农”发展奖补实施办法》（宁金监发〔2019〕173号），并于2020年正式施行。市级财政每年安排一定资金（4000万元左右），按照保本微利、可持续的原则，对单户1000万元以下，担保费率不超过1.5%的小微企业、三农等政策性担保业务给予奖补。同时，积极参与 “国家—省—市”三级联动的风险分担机制，对国家担保基金、省级风险补偿资金已赔付的担保业务，由市级财政再按代偿本金给予担保公司最高10%的风险补偿。该项政策充分调动了各类担保公司对南京企业的融资担保服务力度，2020年12月末，在政策实施一年后，省级担保机构南京分公司、市级担保机构融资担保在保余额同比增加近31亿元，同比增长54.6%。

二、搭建中小微企业金融信息服务平台，整合共享政务数据，拓展企业融资渠道

（一）规范数据资源管理，加强服务企业能力。市大数据局围绕数据资源管理，在制度规范、数据归集、智能应用等方面开展相关工作，进一步加强服务企业能力。一是出台《南京市政务数据管理暂行办法》（政府令第329号），明确了政务数据目录管理、整合共享、开放应用的职责分工和具体要求。编制印发《南京市政务数据归集、共享、开放实施细则》，重点细化数据目录编制及数据归集、共享、开放的流程要求。细则中明确了全市基础政务数据目录，特别是会同市场监管局、税务局等部门对涉及企业服务的数据进行梳理。二是不断完善充实全市综合法人库建设。法人库主要以市市场监管局、市编办、市民政局等部门提供的法人信息为基础，汇集其他相关部门的法人校核信息和业务拓展信息。目前在库企业总量约90万家，其中在业企业约70万家。数据交换相关的市级部门20多个，共计100多个数据表。三是积极为企业开展各类数据服务。以“我的南京”城市智能门户为前台入口，通过后台业务流程优化、证照共享、系统打通，打造我市企业服务“一网通办”总门户，实现一网一门一次的“互联网+企业服务”。目前，企业服务门户项目提供企业开办、工程建设缴费、企业金融服务、政策查询、信用查询及营商环境等10大类事项办事指南等相关服务。

（二）持续建设金融服务平台。一是建设江苏省综合金融服务平台南京市“子平台”，通过平台上整合的省级扶持政策、公共信用信息、社会征信服务、企业融资需求、金融机构融资产品等资源，为全市中小微企业提供“一站式”综合金融服务；截至2021年6月30日，江苏省综合金融服务平台南京子平台共接入中小企业71585家，累计获得授信10328笔，授信金额413.83亿元，融资撮合率达78%。二是完善“南京金服”平台功能。自2019年7月正式上线运行以来，“南京金服”平台一直以提供“债权融资、股权融资、资本市场、信用服务、政策匹配”五大服务为目标。截至目前，包括宁创贷等51项金融产品和“股权投资十条”申报审核、私募基金跟踪服务、大学生创业专版等子系统均已上线；累计入库企业超8.43万家、授权注册企业11176家，累计债权融资557.49亿元，股权融资19.064亿元。

（三）建设“南京企业征信平台”。3月18日，南京市企业征信服务有限公司正式成立。公司遵循“立足需求、服务先行、数据赋能、科技支撑”的出发点，加快推动与税务、市场监管、法院、不动产抵押登记、人力资源与社会保障等政务数据的互联互通。目前平台已经接入中国银行、工商银行、江苏银行、南京银行等14家银行线上金融服务，产品范围涉及个人消费贷、个人按揭贷、企业信用贷、企业房抵贷四大类。平台自上线以来，累计申请30多万笔，审批金额约122亿元。模块月均访问量达52000多次。

三、完善产品模式，健全绩效评价机制，扩大中小企业信用贷款规模

（一）积极对接省级政银担合作产品。2021年4月，江苏省财政厅出台了《省普惠金融发展风险补偿基金项下小微贷产品工作方案》，按照“政府引导、市场运作、上下联动、风险共担”原则，建立“小微贷”风险共担机制，融资担保机构、合作银行、省市（县）风险补偿基金、再担保机构分别按1:2:3:4的比例承担风险。“小微贷”实行“两无四有”的政策要求，即：有适销对路的产品及产品生产销售合同（定单）、有稳定的现金流（银行流水单）、有健全的财务会计核算（账表齐全）、有正常的纳税记录的小微企业，无需提供抵押、质押，都可以向合作银行申请1000万元以下的流动资金贷款。“小微贷”利率不超过LPR+100个基点，合作银行不得另外收取保证金、融资手续费等任何其他费用。同时，融资担保机构实行“见贷即保”，不向企业收取任何担保费用，免除抵押、质押等反担保措施，省市财政对融资担保机构提供担保费补贴。市相关部门将结合省“小微贷”政策，修改“宁创贷”管理办法。

（二）充分运用绩效评价推动政府性担保机构发挥作用。截至2021年5月，我市共有4家国有担保机构被纳入江苏省政府性担保机构名单，其中市级1家（紫金担保），区级3家（江北新区绿色担保、江宁创业担保、浦口润业担保）。2021年，市级财政部门牵头对我市政府性担保机构开展绩效评价机制，按照财政部相关文件要求，绩效评价工作突出支小支农、拓展覆盖面、降费让利等导向，降低盈利要求，提高风险容忍度，强化正向激励，进一步鼓励政府性担保机构立足支小支农。2021年1月至5月，4家政府性担保机构融资担保业务余额为21亿元，平均担保费率为1.4%。

四、下一步工作打算

下一步，市地方金融监管局将继续贯彻落实市委市政府决策部署，认真吸收本次提案中提出的建议，联合相关部门不断优化相关政策、加大政策推广、完善服务机制，着力实现普惠金融服务覆盖面和服务水平的“双提升”。

（一）继续抢抓政策落实。货币政策方面，会同人行南京营管部，争取更多再贷款、再贴现、专项再贷款额度。监管政策方面，引导驻宁金融机构落实普惠型小微企业贷款的监管要求，做到“量增价降”。财税政策方面，会同市财政局等相关部门，落实好转贷基金、政府性融资担保、企业上市、债券发行等方面的专项奖补资金。市财政局将推进构建新的“宁创贷”风险代偿模式，结合省“小微贷”政策，修改“宁创贷”管理办法，充分发挥国担基金和省级风险代偿政策作用，在“宁创贷”风险代偿政策中构建“政、银、担”合作模式，用好用足国家和省级风险代偿资金；调整完善“宁创贷”增量补贴政策，更加精准的引导“宁创贷”合作银行降低贷款利率，根据银行的贷款总量和增量设定增量补贴计算方法，引导银行信贷资源进一步向实体经济倾斜。

（二）扎实开展金融惠企便企宣传推广活动。继续做好“六稳”“六保”工作，进一步提升金融服务的直达性，通过常态化政策宣传推广系列活动，向企业、市民宣传我市财政出资支持的金融政策、（准）公益性的综合金融服务平台、当前驻宁金融机构在普惠、科技、信用领域的主打产品，缓解政、金、企、民信息不对称，打通金融服务“最后一公里”。

（三）进一步强化普惠金融服务。用好“江苏省综合金融服务平台”南京子平台、“南京金服”平台线上融资撮合与服务功能，引导金融机构特别是法人金融机构发布普惠金融产品，扩大转贷基金、“宁创贷”品牌影响力，抢抓、用足国家货币政策、省市各级财政政策红利。会同金融监管部门，督促驻宁金融机构不折不扣落实好普惠金融政策。推动各部门数据归集共享，探索征信公司业务模式，推动驻宁银行首贷户数、信用贷款占比、续贷占比显著提高。继续推动区、银行组织开展“惠民便企”活动，为企业融资提供便利。

                   南京市地方金融监督管理局

    2021年7月30日