瞿见宇等委员：

你们提出的《善用信息技术，提升我市养老服务智能化水平》提案收悉，现答复如下：

南京是全国较早进入人口老龄化的城市，从“七普”情况来看，全市常住人口中，60岁及以上人口176.8万人，占比达18.98%，老龄化程度较高。近年来，在市委、市政府高度重视下，南京养老取得了一系列成绩：先后入选养老服务业综合改革、居家和社区养老服务改革、医养结合三个国家级试点；获评第一批“中央财政支持居家和社区养老服务改革试点”5个优秀地区之一；国家市场监管总局2019年度全国公共服务质量监测中，南京养老服务综合得分84.63分（全国平均77.9分），排名全国第一。

一、主要做法及成效

一是社区居家养老服务网络不断完善。一方面社区居家养老服务质量不断提升。全市建成具有助餐、助医、助浴、助洁、助急等综合服务功能的AAA级以上社区居家养老服务中心721个；具备医疗、养老双资质的社区居家综合护理中心116个；还涌现出如悦心、银杏树、携才、朗诗常青藤、银城康养等一批品牌连锁养老服务机构，全市社区居家养老设施社区覆盖率100%、社会化运营率100%。另一方面社区居家养老服务举措持续创新。从2017年起在全国率先试点“家庭照护（养老）床位，将养老院的床位设在“老人家中”，老人在家中与养老院通过互联网相联结，“一体化”享受与养老机构“院内老人”同等的服务。2018年以来，我市通过政府购买服务，按照每天150元的标准，对由家属长期照护的重度失能老人，每年提供15天的免费照护，让家属得到“喘息”。

二是养老机构服务能力不断提升。强化公办养老院托底功能。低保特困人员“重点收住”、身体失能老人“按需入住”，入住养老院的失能或失智低保老人、低保边缘户老人，每人每月分别补贴1500元、1100元。大力推行公办民营。采取“转让经营权、保留所有权”方式，引入社会力量运营，探索“公办民营、公租民营、公建民营、公助民营”模式，目前全市公办机构40%以上公办民营，社会化养老机构占80%。全面放开养老服务市场。鼓励和引导“银杏树”“悦心”“九如城”等品牌养老服务机构连锁发展，集聚产业优势，形成产业集群。引进法国、日本等国外先进养老品牌进入我市开展养老服务，满足我市老年人的多层次需求。      

三是互助式养老取得新突破。市政府出台《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》，明确提出“鼓励志愿者为老年人提供养老服务，按一定的规则记录储存服务时间，当年老需要时可提取时间兑换服务”。市民政局牵头制定了全市统一的时间银行系列规范，建立完整的市、区、街镇、社区四级时间银行运行体系，开发全市统一的时间银行信息平台，设立时间银行专项基金等，已建立起政府主导、权威统一、通存通兑的养老服务时间银行运行机制。目前，已建设养老服务“时间银行”服务点1243家，申请注册志愿者超过4万人、服务对象达2.9万人，完成订单超过10万个。

二、养老服务智能化情况

一是开发智慧养老App，老人本人直接查看能享受的服务。老人可在“我的南京”公益栏目下打开智慧养老App，查看通过大数据分析手段精准推送的本人可享受的养老服务政策，变政策找人为人找政策。还可以查询附近的银发顾问、附近的助餐点等养老设施，方便老人及家属找到身边的养老服务。

二是居家物联网设备得到了一定的应用。例如紧急呼叫服务对接到区平台、智能烟感系统对接、老人手环对接等。下一步将一方面加强与多部门的数据对接，探索实现部门间的联动。另一方面加强人工智能技术的应用，加强数据的挖掘和分析，运用数据驱动的思维做好做活智慧养老平台。

三是将人脸识别技术应用于养老服务监管。时间银行信息平台要求在志愿者上门服务时综合使用人脸识别技术、录音、拍照来确认服务对象和服务过程。江宁区已将人脸识别运用于助餐点助餐服务，玄武区将人脸识别运用于站点服务。鉴于老人对摄像头存在一定排斥心理，且部分老人因为疾病、衰老等原因脸部形象受损，认为人脸识别伤及自尊，并且人脸识别技术存在成本较高的问题，市相关部门将视情推广。

四是开展“万民老人免费学用智能手机专项行动”。市民政部门面向全市2154名老年人发放调研问卷，摸清老年人智能手机培训需求，发布《“我来教您用手机”专项行动倡议书》，养老服务12349热线全天24小时接受社会咨询。上半年，我市社区办班培训共开展培训569场，培训1.69万人次。另外依托养老服务“时间银行”开展老年人免费学用智能手机培训1.8万人次，累计达3.79万人次。

五是开发完成时间银行信息系统。在“我的南京”公益栏目下，可进入时间银行App。该APP包含了志愿者一键注册、发起工单、接单、智能问答等模块。通过大数据手段，实现志愿者一键注册。通过人工智能技术，自动匹配最合适的志愿者和服务对象，并且随着数据积累不断自我学习。服务订单和交易产生的时间均存入区块链，确保交易工单和产生的“时间币”的可追溯性和不可篡改性。

三、下一步工作

下一步，我们将根据委员建议，针对我市养老服务智能化应用问题，重点聚焦以下几个方面工作：

一是统筹实施养老服务相关规划。“十四五”是实施应对人口老龄化国家战略的第一个五年，我们将研究服务老年人发展需求、构建老年人友好环境的政策组合，与解决老年人运用智能技术困难的举措一起纳入到相关专项规划组织实施，保障老年群体融入智慧社会、共享发展成果。

二是优化“我的南京”APP养老类服务。优化客户端使用体验，提升老年用户的观感，减少老年用户的使用障碍，加速创新研发，寻找切实可行的解决方案，不断改善用户界面的友善性和交互操作的便捷性。挖掘数据在智慧养老服务中的作用，强调运营数据分析在政策决策中的辅助能力，打破数据孤岛并统一数据口径，使系统具有一定的快速响应能力，提高整体养老服务的智能化水平。

三是提高为老服务信息化能力。我们将会同相关部门构建全市“养医康护”一张网，加强全市养老、医疗及其他应用场景数据收集、研究分析，完善网络、云计算平台功能，大力发展健康管理、健康检测监测、智能康复辅具等智慧健康养老产品和服务，构建线上线下一体化、标准化健康养老综合服务体系，有效提升我市养老服务的智能化水平。

感谢你们对我市养老工作的关心和支持！

南京市发展和改革委员会

                                                      2021年7月29日