民建南京市委：

贵单位提出的《加快构建全市权威统一的养老服务时间银行体系的思考和建议》提案收悉，我局高度重视，经与协办单位商议，现答复如下：

一、关于“要明确养老服务时间银行的核心要素”的建议

（一）明确界定项目。2019年9月南京市政府印发了《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》（宁政办发【2019】38号），对时间银行服务项目作出明确界定，时间银行服务项目为国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）文件明确的“助餐、助浴、助洁、助急、助医”五助服务项目。视试点情况逐步拓展服务项目。

（二）拓展服务范围。《关于印发〈2021年南京市养老服务工作要点〉的通知》（宁民养老【2020】148号）中提出将提供智能手机辅导等纳入服务范围。如今，时间银行已在新增的智能技术辅导服务项目中设置基础手机应用、健康生活、社交应用、便捷出行、文娱生活、线上支付、养老服务时间银行应用共7项具体服务内容。

（三）明确注册条件。南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》（宁政办发【2019】38号）对时间银行服务对象与志愿者注册条件做出明确规定。时间银行服务对象为重点空巢独居老年人、存有时间的60周岁以上老年人。其中重点空巢独居老年人是指80周岁以上空巢独居老年人，或60~79周岁低保家庭中失能半失能的空巢独居老年人，这两类老人可每周向政府申领不超过3小时的时间用来发布需求；为拓宽可免费申领服务时间的服务对象人群，我们将农村留守老年人增加到可免费申领服务时间人群；时间银行志愿者分为个人志愿者、团体志愿者。个人志愿者的基本条件为：年满18周岁，有公益服务精神、有从事养老服务的时间、身体健康、无个人信用不良记录和严重违法记录。鼓励相关组织以团体志愿者的身份开展时间银行服务。

二、关于“要构建‘政府主导、通存通兑、权威统一’的养老服务时间银行体系”的建议

（一）构建四级管理体系。《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》（宁政办发【2019】38号）要求，南京市养老服务“时间银行”构建了市、区、街、社四级管理体系，市级养老服务“时间银行”管理中心设置在南京市养老服务质量指导中心，主要职能为：管理全市时间银行运行系统；组织实施时间银行标准化、信息化、法制化建设，开展相关培训；指导各区开展志愿者注册，服务存储、兑换等工作；评估、监管时间银行运行绩效；各区具体组织实施本区时间银行工作；街镇、社区负责建立和管理时间银行服务点，主要开展时间银行政策宣传，帮助老年人发布服务需求，指导市民注册时间银行志愿者，根据需要开展志愿者培训，协调志愿者与老年人的服务对接等工作。

（二）加强标准制定。制定了《南京市养老服务时间银行系列标准（修订版）》对时间银行作出了全方位标准制定，同时补充建立了多项管理方法，公示了《区级时间银行运营考核标准》、《时间银行非专业服务项目》等15项信息附件。同时积极申请养老服务“时间银行”地方标准。

（三）构建信息平台。按照文件要求，我们在“我的南京”APP上开辟了相关专栏，建立了统一的时间银行信息管理平台，供市民实时查询时间存储、消费等情况，平台注册志愿者和服务对象时应对其身份特征、社保、信用等信息进行比对，确保服务在安全、守信的环境下进行。开发了包含志愿者注册、服务对象注册、服务匹配、时间转移和捐赠等多项功能。同步开发了“时间银行”适老化功能，通过实现放大镜功能、智能AI客服机器人、语音输入功能、智能识别南京方言，使特殊群体能够像普通用户一样顺畅使用各项平台服务。同时通过反向下单与人工派单功能，切实发挥“时间银行”智慧养老信息平台作用。

三、关于“要稳妥实施、科学保障”的建议

（一）稳步实施。一是优选运营单位。按照实施方案及相关标准规范，通过公开招标确定了全市时间银行信息管理运营单位。二是合理开展试点。2019年12月份在全市12个区、24个街道、247个社区启动首批试点，同时对时间银行总体要求、运行机制、时间银行基金、时间管理与发放、服务标准体系、信息管理系统及实施步骤作出明确规定。同时，在市慈善总会设立时间银行基金，市财政每年划入资金1000万元，并向社会公开募集。主要用于化解时间银行运行风险、为重点空巢独居老年人发放服务时间；此外，志愿者因户籍迁离本市需注销账户时，按照最新公布的非全日制小时工工资标准的10%给予一次性补助。三是实施全市推广。在试点经验总结的基础上，2020年10月市政府召开了工作部署会，明确在全市全面开展养老服务“时间银行”工作。

（二）要素保障。一是组织保障。市政府专门成立了养老服务“时间银行”推进领导小组，市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市相关部门和各区政府主要领导任成员。二是保险保障。时间银行为每一笔时间银行服务订单购买保险，保期为订单接取至订单结束，保险范围为人身意外伤害保险、财产安全险等，2021年整体保额进行了调整，其中时间银行志愿者责任保险调整上限至25万，第三者责任险上限至15万。有效保障志愿者、服务对象及服务点的权益。三是监督保障。南京市养老服务“时间银行”在信息管理平台提供志愿者及服务对象双向评价机制，建立信用分制度，通过GPS定位对志愿者服务轨迹进行监测。同时开展电话回访及上门检查等方式对养老服务“时间银行”各项服务进行监管。四是宣传保障。建立了统一宣传口径、统一宣传海报、统一宣传方式及创新宣传形式的“三统一，一创新”的宣传机制，全面开展时间银行宣传推广工作。例如：2020年10月，对全市12个优秀养老服务时间银行服务点及36名优秀养老服务时间银行志愿者进行了表彰。央视《夕阳红》、央视财经《第一时间》、省台《新闻360》等央视、省、市媒体先后进行了报道。

下一步，我们继续按照市委市政要求，继续完善养老服务“时间银行”管理体系，打造具有示范推广意义的养老服务“时间银行”样板。

 南京市民政局

    2021年7月14日