吴海瑾等委员：

你们提出的《加快推进南京城市治理数字化转型的建议》提案收悉。提案提出了“加快数字化基础设施建设、加强数据协同处理、深化数据协同应用、完善线下救济渠道与同步服务机制、强化数据安全保护、适时立法”等意见建议，对我们进一步推进南京城市数字化治理工作具有很好的启示和指导意义。我局会同市委政法委、市民政局等相关部门进行了认真学习研究，现答复如下：

一、南京城市数字治理基本情况

（一）切实强化法规与标准工作

一是制定出台《加快推进城市数字治理工作方案》，明确提出完善大数据管理体制、建设城市运行智能化监测调度综合平台、推进城市数字治理重大工程等相关工作。二是认真落实《南京市政务数据管理暂行办法》（市政府令第329号）并完善实施细则，按照“法治先行、标准引领、安全保障”的工作思路，积极推进政务数据资源有序共享。三是出台《南京市政务信息化项目建设管理办法》，同时配套制定了政务信息化项目《可行性研究报告编制提纲》和《验收提纲》等具体细则，强化对全市政务信息化项目的统筹管理。四是今年5月正式发布《自然人主数据规范》、《政务数据安全管理指南》等南京市地方标准，为数据治理奠定规则基础。

（二）不断完善城市信息基础设施

一是加快推进光纤宽带和5G网络建设。5G基站累计开通1.2万个，千兆光纤网络实现城乡全覆盖，全市家庭宽带普及率超过95%。电子政务外网实现核心节点十万兆互联，骨干节点万兆互联。二是南京市级政务云建设取得进展。新建的麒麟政务数据中心已正式投入运行，政务数据中心集群的计算、存储能力整体可达到2万核CPU、300TB内存、20PB存储，计算存储能力比2019年底增长80%。三是加快建设城市公共技术服务平台。包括可信账户、统一支付、电子证照等业务基础平台；政务数据交换共享、视频监控联网、城市物联网综合感知平台等数据服务平台；数据监控和分析服务、微服务等技术能力平台。四是信息技术与产业融合不断深化。建成紫金山实验室、扬子江生态文明创新中心等重大科技创新平台。实施工业互联网创新发展工程，建成南瑞集团瑞云等一批工业互联网平台。

（三）持续提升数字社会服务能力

一是“互联网+政务服务”成效显著。建成不动产登记一体化平台，全市已全面实现房产交易与登记的一体化办理、水电气有线电视（过）立户联动办理、在线开具电子税票、发票。基于区块链技术的电子证照系统对接全市29个部门、50个业务系统，实现汇聚电子证照3675多万张。“不见面审批”改革加快推进，全市55个部门的1846个政务服务事项实现互联网办理。二是民生服务信息化应用全面覆盖。“我的南京”APP面向社会公众提供了4000多项在线服务功能，实现城市公共服务“掌上办”“指尖办”，覆盖劳动就业、社会保障、城市交通、健康医疗、文化旅游、社区生活等服务领域，实名注册人数已超过660万人。三是强化大数据在疫情防控中的作用。推进全市一体化疫情防控综合管理信息系统项目建设，通过疫情协防指令、企业民生服务、疫情态势研判、苏康码数据分发管理、扫码通行支撑等功能提升疫情防控管理效能。基于“我的南京”APP搭建完成苏康码查询展码、核酸检测结果查询等疫情防控服务应用。

（四）推进城市数字化治理中心建设

一是与北京大学城市治理研究院合作开展《南京城市数字化治理模式研究暨南京数字治理中心发展设计》课题研究，已基本撰写完成课题报告。二是市领导带队赴上海市城市运行管理中心学习考察“一网统管”建设经验。考察组实地参观了上海城运中心、黄浦区城运中心和南京东路街道城运中心，与相关人员进行了交流座谈。三是组建“一网统管”和城市数字化治理工作专班，下设综合协调组、机构职能组、数据统筹组，对全市三级机构设置、重点实战场景、数字化治理中心业务流程和内部工作制度建设、数据归集共享需求等进行深入调研。

（五）不断拓展城市智能应用场景

网格治理方面，深入推进基层社会治理网格化管理，全市共划分网格12990个，配备网格员29764名，将各部门延伸到基层的涉及社会治理的人、地、物、事、组织等80项基础信息采集工作统一纳入网格，实行一体化推进，实现由分治到共治的转变；安全生产方面，坚持安全发展,新上线应急管理 “181”监管平台。通过网格化+智能感知识别+数字化监督，及时发现和处置安全隐患；防汛抢险方面，建成水务管理综合调度平台，汇集了全市实时雨情、河道、道路积淹点等数据，为防汛科学决策提供支撑；房地产市场调控方面，建成“智慧房产”数据中心，运用数据融合分析，出台科学化的调控政策，保障人才购房需求，取得了良好的效果；城市管理方面，逐步探索5G技术与全市970个路灯设施的智能化结合，搭建城管大数据运行管理平台，打造规划和自然资源“一张图”数据资源体系，初步建成CIM基础平台，建成交通运输综合数据中心和智慧交通管理综合应用平台；公共安全方面，整合全市公安机关互联网应用服务资源，构建面向公众的“微警务”平台，建成基于大数据的公共安全管理和应用平台，提高城市应急处理能力和安全防范能力。

（六）不断提升网络和信息安全保障能力

全面落实网络安全工作责任制，制定《2021年网络安全工作要点》，充分发挥统筹协调作用，重点在落实网络安全责任制、提升网络安全保障能力、推进关键核心技术突破、夯实网络安全基础支撑等方面下功夫见成效。强化网络安全日常监测预警通报处置，对全市党政机关和重要新闻媒体单位的网站和信息系统开展日常安全监测工作，构建网络安全事件“监测-通报-处置-反馈”闭环的工作流程，有力保障了我市重要网站和重要信息系统安全平稳运行。完善《南京市网络安全事件应急预案》，组织开展网络安全应急演练，做好网络安全政策技能培训。加强政务信息化基础设施安全防护建设，建成符合等保三级标准的云数据中心。建设全市电子政务外网骨干灾备网络工程，市电子政务外网的安全服务性能得到全面提升。完善政务数据安全管理体制，开展基于“零信任”机制的数据安全防护体系建设。

二、下一步工作打算

（一）统筹推进城市智能数字底座建设。一是高标准建设新一代政务云。围绕微服务架构支撑、人工智能算力、地理空间数据服务、云端和网络服务能力提升等需求，抓紧新一代政务云功能拓展和数据开发平台等项目建成交付，推进视觉AI中枢平台、视频联网平台和政务外网提升等项目建设，提升公共算力算法等服务水平。二是提升数据治理能力。从法律的角度，落实《民法典》等法律规定的用户知情权、纠错权、隐私权等信息处理基本权利，推进基于可信账户的基本公共数据服务平台建设，为各项基本公共服务提供数据支撑，积极探索将公共数据服务纳入基本公共服务体系。三是加强标准体系建设。在推进《自然人主数据规范》落地的同时，推进《法人主数据规范》的编制。依托北斗网格码标准体系，推进适应城市数字治理的空间标准建设，应用其统一空间标识性、全域立体性、系统兼容性、高效计算性等特性，支撑城市治理数字化智能化应用。四是完善制度体系。从集约共建、标准共用、安全可信等方面，研究出台《关于加快全市一体化大数据中心体系建设，促进数据有序共享的工作意见》、《南京市政务数据安全规定》等相关制度规范。

（二）加快推进城市数字治理中心建设。一是编制完成《南京城市数字化治理中心建设实施方案》和《南京市城市运行“一网统管”工作三年行动计划》和百日攻坚项目清单、三年行动计划项目清单等。二是开展城市数字化治理百日攻坚工作。根据百日攻坚项目清单，聚焦城市数字化治理重点应用场景结合实战管用要求，实现示范应用尽快显形。聚焦城市数字化治理中心建设关键节点，加快推进机构建设和技术平台升级。三是推动三级城市数字化治理中心实体化运作。加快完成三级城市数字化治理中心的机构设置、编制核定和职责确定等工作，确定各级数字化治理中心的工作任务清单和联动机制，加强人员调配和培训，形成推动城市数字化治理的基础力量。

（三）建立完善数据有序共享机制。一是完善数据基础。围绕城市数字治理相关需求，持续梳理政务数据基本情况，建立全市完整规范的政务数据清单，为数据的有序共享提供基础支撑。二是促进数据互通。加强纵向数据联动机制建设，通过开展结对共建工作，强化与省级大数据中心的共享交换机制，推进市监、交通等垂管系统数据的回流，加强市区两级数据联动，不断对区反哺数据。三是拓展共享领域。建立与教育、卫生健康、公共交通、水务、电力、燃气、通信等公用企事业单位的公共数据共享交换对接机制，强化公共数据的归集共享。四是强化技术赋能。统一打造数据采集、数据治理、大数据分析、地图、可视化等工具，提高各治理主体数据应用能力。完善“好差评”模块、系统运行监测、互联网民情实时监测等数字化通用工具，更方便地用于各类治理行为的评价反馈。

（四）打造“一网共治”新模式。围绕“一网整合数据、一屏能观全局、一体应急联动”，以实时数据归集、采集为重点，突出基于实时、动态大数据的预警、预判，重点对城市运行物联感知数据的归集和治理，形成围绕安全发展、经济运行、社会民生、生态环境等重点领域的实时监测的城市体征指标体系和分析预警机制，形成具有决策支撑和指挥调度功能的领导驾驶舱。整合“一网通办”“一网统管”各类资源，实现城市经济社会发展状态全息感知，在治理决策阶段探索增加大数据分析研判环节，在治理执行阶段充分应用大数据、物联网和人工智能等新技术，在治理评价阶段依托互联网、大数据开展用户的评价反馈，推动构建以党委为核心，以政府组织、经济组织、社会组织、自治组织、公民等共同参与的多元共治网络，打造“一网共治”城市治理新模式。

                    南京市大数据管理局

                     2021年10月18日