马健等委员：

你们提出的《加快完善“工业社区邻里中心”， 做优我市营商环境的建议》提案收悉，现答复如下：

该提案由市委创新办主办，市委组织部（人才办）、市委宣传部、市委统战部、市科技局、市商务局、市投促局、团市委、市体育局、市文化和旅游局、市妇联、市发改委协办。收到提案文件后，我办高度重视，召开专题会议，对提案办理工作进行统筹部署，并积极会商有关部门和方面，对建议进行了认真研究。我们一致认为，委员们在深入调查研究的基础上，认真倾听一线科技工作者的心声，围绕与城市建设发展紧密相关的科研人才、生活配套、营商环境等方面，提出了“打造‘工业社区邻里中心’规划”、“在社区邻里中心不定期策划组织文化活动”、“在社区邻里中心适时组织一些政策宣讲、创新项目路演......”等具体意见，准确地指出了南京当前区域生活配套设施不平衡的不足和问题，对南京创新名城建设具有积极意义，对我们下一步的创新工作开展具有一定的借鉴性、指导性和建设性。具体情况汇报如下：

一、关于打造“工业社区邻里中心”的建议

（一）高水平建设紫东科创大走廊

2019年4月，市委、市政府正式启动紫东发展，迈出城市东进步伐，谋划推动一系列开拓性工作，取得阶段性成效。一是规划蓝图逐步展开。坚持规划先行、谋定后动，编制完成紫东地区概念性设计、核心区城市设计及控制性详细规划，各类专项规划有效衔接。二是基础工程扎实推进。着力打通“断头路”，加快建设市政设施，提前布局邻避设施，系统推动城乡环境整治，建设框架逐步拉开。三是功能配套不断完善。补齐民生短板，启动鼓楼医院紫东院区、东流保障房等项目建设，推动建成（紫东）园博园城市展园、南外仙林分校紫东江宁学校、高端休闲购物中心等一批高端文旅教育项目，逐步满足顶级人才高品质生活的需要。

（二）高水平建设紫金山科技城

聚焦网络通信与安全领域国家战略需求，更好地支撑紫金山实验室建设，围绕信息通信重大原始创新引领区、高层次创新创业人才集聚示范区、产学研协同创新体制机制改革试验区和自主可控产业集聚区的功能定位，加快紫金山科技城的建设步伐。一是推动紫金山科技城核心区建设。推进科技城规划编制工作，按照“核心区先行、拓展区联动”的考虑，全面加快43平方公里核心区建设，加快建设67万平方米紫金山实验室三期、50万平方米中汽创智总部研发基地、10万平方米楷德悠云、9万平方米南京U谷创源智汇城等项目。二是加快完善功能配套设施。三年新投用载体300万平方米，全面建设完善国际化双创社区、高端人才公寓、医疗设施、生态湿地、高端休闲购物中心、健身馆等功能配套设施。

（三）高水平建设“海智湾”国际人才街区

市委、市政府制定出台《南京市支持海外人才创新创业行动计划》，规划建设“海智湾”国际人才街区，在建邺、紫东、江宁、江北四大创新集聚区挂牌，聚焦海外人才落地需求，构建“类海外”环境，提供落地无忧、事业无忧、生活无忧“一站式”服务，从承接载体、双创支撑、完善机制方面，为海外人才来宁提供全方位、全链条支持。一是强化政策支撑。面向全球高层次产业人才和世界高水平大学（研究机构）优秀青年留学人才，先行提供3个月免租“拎包入住”人才公寓，期间每月发放3000元研习补贴，按照“一人一策”定制式开展政策辅导、职业规划、创业孵化等。二是强化配套支撑。围绕人才安居、健康医疗、子女入学、出入境管理等方面，提供菜单式配套服务。积极引入生活超市、便利店、多国料理、美容美发、洗衣店、药房等生活配套服务业态，优选国际、国内知名连锁商业品牌入驻，聚力打造集生活、零售、休闲于一体的国际化品质商业街区。截至目前，全球共1840人提出入湾申请，653人通过审核，九成以上具有硕博学位、八成以上来自世界前200强名校和研究机构，正式入住254人。

（四）高水平打造“15分钟便民生活圈”

根据省商务厅“总结做法、突出特色、展现亮点、形成经验”的要求，我市提出“打造15分钟便民生活圈”的构想，部署构建更加完善的社区商业服务体系，日益凸显了社区商业的重要性。一是加强规划引导，优化网点布局。突出“便民”与“宜居”相统一原则，分类制定“15分钟便民生活圈”业态综合配置指引。对新建社区，在编制详细规划时充分考虑商业设施建设需求，统筹安排商业设施选址和布局；对已建成社区，充分整合利用现有网点资源，做好业态调整和升级提升，突出特色；对科技产业园区，尤其是在高科技人才集聚但离主城区相对较远的园区，通过引导融入城市生活等功能，打造涵盖生产、工作、生活、休闲等于一体的多元载体，营造产业社区氛围及打造邻里共享生态。二是强化网点建设，提升业态功能。推动农贸市场提质增效，引导农贸市场向信息化、智慧化方向发展。支持便利连锁企业通过并购重组、资源整合等方式，解决传统社区商业店小、散、乱、杂等现象，改善店铺形象。在科技产业园区等场所鼓励引入品牌连锁便利店或其他智能零售终端，提升便民服务水平。在社区张贴“15分钟便民生活圈”导视图，便利居民生活消费。三是加快模式创新，促进便利消费。加强电子商务企业与社区商业网点融合互动，提供现场体验、线上下单、网订店取、配送到家的“一站式”服务。支持家政、洗染、维修、美发等行业开展网上预约、上门服务等业务。鼓励和支持大型电商平台与社区合作，加快推进电子商务进社区，完善社区商业综合服务体系。推进24小时品牌连锁便利店、餐饮店等夜间服务业态发展，提升夜间便民消费水平。支持社区商业企业应用物联网、大数据等技术，提升运营效率和服务质量。四是培育运营主体，提升服务能力。将工业社区邻里中心融入“15分钟便民生活圈”建设工程，培育一批从事菜市场、生鲜超市、便利店、大众餐饮（含早餐）、家政服务（含维修、美发）等经营的品牌企业，引进一批知名社区邻里中心、社区商业街运营管理企业，壮大一批本土新型社区商业运营管理企业，逐步实现社区商业的专业化、规范化、标准化经营。支持从事社区商业经营企业提高供应链管理及服务能力，通过发展连锁经营、采购联盟等多种组织形式降本增效。五是争取促进政策，推动持续发展。每年从服务业资金中安排一定资金支持小型社区商业综合体建设，先后投入900万元支持了15个小型社区商业综合体建设。

二、关于“在社区邻里中心不定期策划组织文化活动”的建议

一是组织形式多样的文化活动。充分发挥高层次创新人才集聚区的优势，突出科研人才特色，紧贴年轻科技工作者日常生活，进一步丰富科技工作人员文化生活，组织举办百年党史知识竞赛、文艺会演、书画作品展、读书沙龙、电影欣赏、歌咏比赛以及社区联谊等文化活动。二是积极推进智慧健身房。市体育局将在高新园区试点建设3～5个24小时无人值守的智慧健身房，解决园区内科研人员的健身需求，并逐步推广至全市高新园区、商务楼宇、居民社区。三是搭建交友服务平台。自2018年起实施“为爱倾城”交友项目，为有婚恋交友需求的单身青年搭建线上线下相结合的公益服务平台。四是完善文化服务设施。根据工业社区的居民特点、实际需求，做好公共文化配套设施建设和服务供给工作，积极推进文化馆、图书馆总分馆建设，推动优质文化资源下沉，努力提供与工业社区相匹配的，多样化、高品质的公共文化服务。

三、关于“在社区邻里中心适时组织一些政策宣讲、创新项目路演......”的建议

一是构建全覆盖的宣传渠道。通过多维度、多角度、多视角宣传，形成“传统媒体和新兴媒体相互补充，线上和线下齐头并进，国内和海外同步发声”的宣传格局，实现“园区全覆盖、载体全覆盖、创新企业全覆盖、百校对接活动高校全覆盖”，使创新政策走进创新一线。二是强化创新政策宣推工作。组织开展创新政策“传播月”活动，在市级层面组建了五大宣讲团，深入开展创新政策“传播月”活动。目前共开展线上线下活动202场，服务人次近14000人（次），其中线下活动参与人次超过8000人（次）。依托“投资南京”、“南京创新名城建设”微信公众号、今日头条号等政务新媒体，定期发布系列优惠政策。推出一批以创新政策为主题的长图、H5、海报等新媒体产品，扩大创新政策推广范围。三是深化科技领域“放管服”改革。深入推进科技计划项目管理权限下放，改革科研项目经费管理机制，实行财政资金“拨改投”，全面深化“不见面审批”，加快政府职能从研发管理向创新服务转变。加强政策推送的主动性、精准性、及时性有待加强，推广建设“秒触发”服务平台，探索“免申即享”“即申即办”机制。四是完善知识产权保护体系。建立中国（南京）知识产权保护中心，大力推进知识产权质押融资和知识产权保护，“一核两翼多平台”知识产权运营服务体系基本形成。

二、存在不足

近年来，南京锚定建设全球影响力创新名城的目标愿景，持续完善人才政策体系，深化体制机制改革，优化人才创新创业生态，在集聚高端人才方面取得了一定成绩，但也仍存在一些问题。比如对科技产业园区，尤其是在高科技人才集聚但离主城区相对较远的园区，生活配套设施不够完善；为创新人才“量身定制”的文化活动还不够丰富。这些问题对南京进一步集聚海内外优秀人才产生较大影响。

三、下一步打算

一是推进产城融合发展。突出各园区核心区定位和建设，着力建成适合成为各类创新创业人群交际、交流、交往的新型空间，打造具有特色的创新活力中心，有机嵌入全市城市总体发展规划中。优化完善高新园区考核指标体系，突出“产城融合”指标，引导高新园区结合自身条件和产业特色，建设集“科技研发、商务金融、创意文化、生态宜居”于一体的创新创业活力中心。

二是完善城市配套功能。推动郊区高新园区开展空间详细规划设计，优先完善高层次人才集聚区及周边的市政设施和公共服务，加强优质医疗、教育服务、休闲娱乐等配套消费升级服务，打造与创新创业相适应的宜居空间。

三是全方位保障人才安居乐业。着力解决人才反映集中的“关键小事”，在人才补贴、住房、税收、子女教育、父母生活、医疗保健、交通出行、文化活动等方面，提供具有吸引力的待遇保障和更优质的服务环境。

南京市委创新委员会办公室

                         2021年7月23日