夏彦恺等委员：

你们提出的《加强我市传染病动态防控能力建设》提案收悉，现答复如下：

一、提案办理过程

去年爆发的新冠肺炎疫情，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚决贯彻“外防输入，内防扩散”的防控政策，主动作为、快速处置、精准管控、有效救治，取得了疫情阻击战的阶段性胜利，同时也暴露出我市疫情防控监测手段等动态防控能力的短板和不足。目前，从党中央、国务院到省、市都高度重视公共卫生体系的建设发展，市委韩书记等市领导多次调研调度我市公共卫生体系建设发展和传染病防控工作。市卫健委对你们提出的建议高度重视，在全力抓好疫情防控的同时，把提案办理作为推动我市公卫体系建设强弱项、补短板的良好契机，纳入全年重点工作、摆上全委重大议程，积极会同市大数据局等部门研究办理。

二、提案回复意见

（一）我市传染病防控能力部署情况

2020年10月12日，为贯彻落实省防办有关要求，南京市新冠疫情联防联控工作指挥部办公室印发《南京市新冠肺炎疫情常态化监测预警工作实施方案》对加强大数据分析利用作出了明确的部署，同时明确了各部门职能。

一是加强信息收集报送。市、区按照省里的要求建立新冠肺炎疫情监测数据分析预警响应平台；卫生健康部门进一步完善传染病疫情网络直报系统，建立和完善医疗机构症状体征监测系统、发热门诊监测网络、住院异常病例监测网络等，定期上报相关信息；教育部门会同卫健部门利用校园疫情防控信息系统开展师生员工因病缺课/缺勤监测，并对缺课/缺勤的师生员工就诊结果进行追踪，对监测系统产生的预警事件及时进行报告和处置；海关部门利用入境人员新冠肺炎疫情防控数据上报系统、市场监督管理（药品监管）部门利用零售远程监管系统等信息系统，按照要求将数据推送至市大数据管理中心，并汇聚至省大数据管理中心并推送至市疾控中心。海关部门利用海关总署疫情防控数据上报系统按要求及时上报进口冷链食品核酸监测相关信息。市区对外公布热线电话（12320卫生健康服务热线、12345政务热线等）或网络平台等，鼓励居民提供疫情线索或进行疫情报告。第三方检测机构、科研院所等发现新冠病毒核酸检测阳性者，及时向所在区卫生健康部门报告。卫健部门同时开展手足口病、流感、疱疹性咽颊炎、病毒性脑炎等病原学监测，会同市场监管等部门开展农村地区新冠肺炎环境监测、冷链食品新冠病毒监测、霍乱弧菌外环境监测、禽流感外环境监测，及时收集监测信息。

二是加强数据分析和研判。市疾控中心充分利用传染病网络直报信息、流感等监测信息、外环境监测以及各部门监测信息，定期开展疫情分析，形成疫情分析报告，针对新冠肺炎监测信息，定制生成疫情相关各类监测数据报表，逐步实现每日、每周监测数据可视化展示和自动化分析。市级成立由公共卫生、临床医学、实验室检测、大数据分析等领域专家组成的工作组，定期分析监测数据，综合研判疫情趋势，根据风险评估结果提出预警响应建议。各区政府也要成立相应组织，开展相关工作。

三是加强预警响应。国家传染病网络直报系统设置传染病自动预警系统，基于单病例或移动百分位数的方法，以区为单位基于单病例或移动百分位数开展自动预警，如出现异常情况将会自动推送预警短信至相关工作人员，市区疾控部门及时进行处置。在新冠肺炎疫情处置方面，市、区卫生健康部门接到病例信息后，要立即向同级新冠疫情防控工作指挥部及上级卫生健康部门报告，发现病例或密切接触者进入其他地区，应立即按程序上报协查。市、区卫生健康部门要根据多渠道监测数据和风险评估结果，及时向社会发布健康风险提示，并根据需要向同级人民政府提出发布预警和启动应急响应的建议。市、区人民政府按照有关法律、行政法规和国家、省市规定的权限、程序，及时向社会发布预警信息，公开透明发布疫情信息，做好防控政策措施宣传解读，提高公众自我防护意识；及时启动应急响应，开展监测报告、传染源控制、医疗救治、城乡社区防控等工作。

四是明确进度安排。从2020年10月下旬开始，各相关部门按照数据上报要求，按时上报至市大数据管理中心的监测数据报送平台。市大数据局利用各部门监测信息，根据卫生健康部门需求，10月底前，定制生成疫情相关各类监测数据报表；市卫生健康部门依托新冠肺炎疫情疫情监测数据分析预警响应平台，对每日、每周监测数据进行可视化展示，并逐步实现监测数据自动化分析。11月起，市、区卫生健康部门根据多渠道数据和风险评估，及时向社会发布新冠肺炎疫情风险提示，并向同级人民政府提出发布预警和启动应急响应建议。

（二）疫情防控监测预警工作推进情况

市卫生健康委： 2020年9月会同南京市疾控中心完成了南京市智慧疾控综合管理平台（一期）的建设方案，目的是提升疾病预防控制信息化水平，打造常态化疫情防控信息技术支撑平台，针对不同工作场景，建立智慧疾控基础平台模块等五大模块，整合现有信息资源，实现数据共享互联互通，通过使用大数据、人工智能等技术做到预警监测、研判分析，为决策部门提供技术支持，实现辅助决策。项目向南京市大数据局项目管理平台进行了网上申报，向南京市财政局进行财政预算争取。经过多次调研协调和修改完善，按照市大数据局等部门的要求，完成了项目可研性报告、政务接入、数据归集方案等一系列工作，市大数据局原则同意了项目建设，市财政部分项目资金已批准，目前已以市卫健委名义向市大数据局进行了立项申请。待项目立项报告批准后即开始建设工作。

发挥“互联网+医疗服务”在疫情防控中的作用。疫情暴发初期，我委利用刚建成的互联网医院平台，协调相关医院开通网络问诊服务，组织医务人员在线上通过视频问诊和图文咨询相结合的方式为市民提供咨询和诊疗服务，避免了交叉感染，为疫情防控提供有力支持。一些医疗机构如脑科医院开通心理咨询热线，关注市民心理健康，辅导市民正确对待疫情，及时缓解市民紧张焦虑的心情。

市大数据局：贯彻落实市委、市政府关于新冠肺炎防控工作的部署要求，积极利用信息技术助力全市疫情防控工作，主要做了以下几方面工作：

一是发挥平台作用支撑疫情防控和疫后复工复产。先后开设“疫情防控网上服务”专区、市政府网站“我为防疫献良策”栏目，及时发布疫情数据和重要通告提示，提供在线问诊、防控知识和企业扶持政策等“不见面”服务；为助力疫后复工复产，“我的南京”APP还支撑了全市电子消费券摇号发放。2020年11月，按照市领导的要求，会同市市场监管局开发了“进口冷链食品防疫监管模块”，并最快时间在“我的南京”上线，我市也成为省内首个上线该类系统的城市。

二是积极开展全市视频联网分析工作。第一时间成立视频归集工作小组，进一步梳理全市人流密集区域和重点防控区域的视频建设情况，启动全市视频数据归集工作，目前汇聚全市交通、医院、商超、居民小区等全市人流密集区域和重点防控区域的视频资源达9万余路。同时，结合人工智能、大数据分析等技术对视频数据进行分析加工，疫情防控期间形成多份专题报告呈报市政府审阅。

三是积极配合市卫生健康委开展疫情信息归集报送工作。牵头会同公安、商务、海关、铁路、机场、文旅、交通等20多家主管单位，建立疫情信息报送联络机制，每日定期归集全市相关数据并报送市疾控中心。配合市卫健委、公安局做好全市疫情健康码与苏康码的融合对接工作。

三、下一步工作举措

市卫生健康委将充分利用国家疾控局正式挂牌、智慧疾控建设的有利契机，近期将重点做好以下工作：

    1.在加强传染病监测预警方面，市卫生健康委将会同市大数据局、市市场监管局、农业农村局、教育局等有关部门，充分围绕传染病监测预警需求，探讨完善数据交换对接、信息共享机制。

    2.市卫生健康委将把传染病监测预警工作纳入深化全市智慧医疗建设的工作内容，开展结构化电子病历应用试点，加大数据规范化、标准化采集力度，切实做到及时收集的数据可信、可靠、可用。

    3.市疾控中心会同市卫生信息中心对现有传染病监测类型、监测点设置、监测项目及监测效果等进行分析评估，对现有收集数据的关联性、有效性等进行分析，并据此制定完善具有引领性和示范性的全市传染病监测工作方案和公共卫生大数据体系建设方案。

    4.市疾控中心加强与高校等科研院所的合作研究，根据传染病的发生、发展规律及有关因素加强基于多因素、多层次、多渠道的传染病疫情预测预警方法应用研究，构建创新性、实用性、操作性强的传染病疫情预测预警数学模型。

    5.加快推进南京市智慧公共卫生信息平台的立项工作，制定优化市公共卫生信息平台工作方案，努力打造集“防、控、治”一体化的智慧疾控综合管理信息化体系，为重大疫情防控提供有力的技术支持，为健康南京建设奠定坚实基础。

2021年5月13日，国家疾病预防控制局正式挂牌，全面启动疾病预防体系以及公共卫生体系改革，各部门将在市委市政府的领导下，统一思想，通盘筹划，分工负责，通力协作，做优做强公共卫生体系及疾病预防控制体系，助推健康南京建设。

 南京市卫生健康委员会 

                         2021年7月1日