王军华等委员：

你们提出的《创新出行服务体系建设，提升南京大都市圈竞争力》提案收悉，现答复如下：

近年来，南京交通积极响应国家区域一体化发展战略要求，助力南京大都市圈发展，立足深化公共出行的便捷化，以及公共出行信息的共享，强化跨区域数据的共享互联，积极推动全国一卡通、移动支付、扫码购票等多方式在公共出行中的应用。

一、南京Maas架构展望

在共享交通模式和智能信息技术的基础上，目前出现的Maas（Mobility-as-a-Service，出行即服务）开创了一种全新的交通理念,即通过整合各种交通方式的出行服务，提供以用户出行需求为导向的一站式出行服务解决方案，从而实现多种交通方式的融合，以及打通不同支付方式间的壁垒。为实现基于出行需求购买由不同公共交通运营商提供的出行服务，需要南京市建立一个全市层面的、面向Mass架构的数据和信息服务解决方案，以实现不同部门、不同行业间的数据互通和信息互联。在此基础上，进一步解决应用场景和商业模式的选择，同时，积极探索建立跨地域、跨层级的数据资源互联共享制度，并最终通过用户公共出行体验的提升，实现真正实现绿色出行的价值导向，助力南京都市圈，以及长三角一体化的区域出行互通。

为推进全市数据和信息的整合和统一管理，我市自2018年起就成立市大数据局管理局，负责全市大数据整合管理、开放应用、产业转化、安全保障及智慧南京建设、电子政务管理等工作。2019年以来，市大数据局陆续出台《南京市政务数据管理办法》、《南京市政务数据归集共享开放实施细则》等文件，明确全市各部门向市大数据管理归集数据、全市统筹使用的要求。在数据归集的基础上，依托“我的南京”城市智能门户等产品，开展全市级数据应用服务。2020年，市大数据局又出台了《南京市关于数据驱动打造“新型公交都市”的行动计划（2020—2025 年）》，正式提出了在全市推广“MaaS”（出行即服务）模式，为市民提供“一站式”公共交通出行服务，同时明确了交通大数据整合、信息基础设施建设、融合基础设施建设、交通大数据治理、“新型公交都市”先导区建设等具体工作任务。

二、建立政企间数据共享与合作机制方面

2020年以来，市大数据局积极推进政务数据共享开放工作：一是以市共享交换平台为依托，建设了开放网站，重点推进交通等领域的数据共享开放，已归集交通数据50余类，涉及公安、交通、城建、规划等部门的车辆信息、违章信息、驾校信息等；梳理数据目录约750个、接口70余个，其中，道路交通相关约550个。二是基于5G+AI技术和“按需出行、自动驾驶”的发展愿景，市大数据局提出高起点建设以公交优先、车路协同、数据驱动为主要特点的“新型公交都市”综合性应用场景，并以中新科技生态岛（江心洲）为先导区，基于人工智能、无人驾驶、车路协同、5G等技术开展车路协同路侧单元等基础设施建设，提供精准公交、沿江观光游览、网约车、地铁站接驳、物流、环卫、安防等多种无人驾驶和智慧交通场景。目前市级层面已成立领导小组专题推进，并组织建邺区、市大数据集团、城建集团等单位联合投资成立实体机构，在江心洲上开始相关建设。

三、建立健全数据安全和标准规范方面

一是推动零信任数据安全平台建设。引入“零信任”的理念，从边界防护的思路变为以用户身份为安全平面的防护思路，以“持续身份认证，动态最小授权”为根本原则，在已有政务云安全防护措施的基础上，针对包含自然人、法人数据的重要敏感信息系统，构建基于“零信任”的数据安全平台，加强对重点信息系统和敏感数据的保护。

二是推进地方标准编制发布。联合市委网信办、中科院国家重点实验室等单位开展了数据安全研究工作，编制《政务数据安全管理指南》，明确了政务数据安全管理的角色和职责，规范了各政务部门数据安全管理要求，提出了对政务数据分级管理的要求。按照影响对象、影响程度和影响范围，将政务数据分为三个等级，特别是将包含一定数量个人数据的系统列为最高等级保护，并针对不同等级的数据，从组织架构、制度流程、技术措施和运营管控四个方面，提出了安全管理要求。该标准已于5月20日正式发布。

四、南京公共出行便捷应用情况

2016年底，南京就率先在全国实现了全国交通一卡通在地铁、公交的适配适用及后台数据的清分结算；外地市民持交通联合卡可在全国各大城市乘坐公交、地铁、出租等主流公共交通。

2018年底，南京公交已经实现了银联移动支付的全覆盖。2019年6月，南京地铁的移动支付过闸改造工作全部结束，支付方式涵盖支付宝、银联、城轨易行、苏宁金融、苏宁小店、苏宁易购二维码过闸和银联NFC闪付过闸；用户持支付宝、银联、苏宁等主流APP和具备闪付功能的银联卡即可过闸（无需重新下载APP）；同年11月，南京地铁又完成了与江苏银联合作开发的扫码购票系统，实现了用户持银联云闪付和各大银行APP即可在南京地铁扫码购票。仅2019年当年，南京公共出行的移动支付方面就开通金陵通电子乘车卡约850万张，刷卡7.5笔次，约占公交总客流的70%；开通地铁电子卡约1000万张，刷卡4亿笔次，约占地铁总客流量的60%，满足了南京市民出行支付方式的多样化需求。

2020年，根据交通运输部办公厅下发《关于印发交通一卡通“全国通用”与便捷应用工作方案的通知》（交运办函〔2020〕702号）、省交通运输厅下发《关于贯彻落实<交通一卡通“全国通用”与便捷应用工作方案>的通知》（交运办函〔2020〕267号）要求，我市市民卡公司陆续完成了交通二维码的开发、测试，以及地铁、公交系统、刷卡机具改造的技术对接，正在加速推进上线运营工作，预计2021年6月在全市公交开展试运营。

2021年年初，南京市出台《关于新发展阶段全面建设创新名城建设的若干政策措施》（宁委发〔2021〕1号），明确了在公共交通领域中推进“一码通行”相关工作，目前市市民卡公司基于交通部一卡通移动支付技术标准，已经形成了技术解决方案，预计下半年在全市公交进行试运营，并同步推进在南京地铁的场景应用。

下一步将结合市统一部署，通过进一步整合现有市民卡、交通部二维码、商用二维码公共交通用户及扫码交易数据，探索推动跨地域、跨层级的公共出行数据的互联共享，逐步推行联网售票一网通和交通一卡通，在都市圈实现交通出行“同城待遇”，为南京构建Maas平台提供技术支撑。

南京市交通运输局

   2021年7月5日