汪洁委员：

您提出的《关于进一步提高职业技能培训工作质量的提案》收悉，现答复如下：

职业技能培训是全面提升劳动者就业创业能力、缓解技能人才结构性矛盾、提高就业质量的根本举措，是推动经济高质量发展、培育经济发展新动能、推进供给侧结构性改革的内在要求。近年来，我局积极贯彻落实国家、省、市决策部署，统筹安排职业技能提升行动专账资金，深入实施三年职业技能提升行动。2020年以来，开展各类政府补贴性职业技能培训150.28万人次，发放补贴资金8.6亿元，为我市经济高质量发展和劳动者技能提升发挥了积极的促进作用。

由衷感谢您对我市职业培训工作的关心和重视！职业技能培训是一项重要的民生实事，涉及面广、社会关注度高，虽然取得了一些成绩，但也存在如您在提案中提到重培训完成指标、基层压力大；针对性不强、培训效果差强人意；培训监管偏弱、资金使用绩效不高等方面问题，特别是有些地方“拉人培训”等更是饱受诟病，也是我们在工作实际中需着力解决的问题，您针对切实提高培训实效，用好财政资金等方面，提出要按需培训、严格监管、精准衔接等建议切中培训要实现高质量发展的要害，对我们今后更好地开展培训工作明晰了方向，现将工作现状和后续举措汇报如下：

一、当前工作情况

（一）用好计划指标“双刃剑”，坚持培训正确目标导向

根据人力资源和社会保障事业发展计划等部署要求，每年部、省会层层下达职业技能培训人数等各项指标，我市根据全市职业技能培训计划和各区实际，对补贴性职业技能培训人数、城乡劳动力就业培训人数、新生代农民工职业技能培训人数等指标分解至各区，确保大规模开展职业技能培训取得实效。但指标体系未能充分实时反映劳动力结构改变、各区情况差异等情况，存在着一些不合理之处，基层反映压力较大。

一方面，我局结合各区、街道等基层反映较大的指标结构性问题，积极同省、市主管部门沟通反映，希望调整考核要素构成，使城乡失业人员、农村劳动力培训人数等占比更为合理，将企业职工作为职业培训工作的重点群体，发挥企业培训主体作用，省人社厅表示将深入调研并积极向人社部反映基层呼吁。

另一方面，我局立足职能，主动作为，将“调结构、提质量、优服务”作为工作思路破瓶颈，2020年出台《关于落实我市三年职业技能提升行动的若干措施》等系列文件，突出企业培训主体作用，分类实施企业职工技能提升行动，并加强重点群体职业培训。面对疫情影响，会同财政局第一时间落实支持企业开展以工代训，支持中小微企业和外经外贸、住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售等五类行业中各类企业组织职工开展以工代训。如2020年以来全市开展的部分补贴性培训，其中：在职职工138.12万人次、城乡新成长劳动力3.76万人次、城镇失业人员1.65万人次，从数据来看（创业培训等数据未单独列入），人员结构有明显改善，一定程度上缓解了基层指标压力。

（二）用好“自留地”“试验田”，提高培训针对性有效性

长期以来，部分学员被动参训、学习动力不足的情况客观存在，培训课程内容普遍存在滞后性、理论实践相脱节等问题。去年，按照党中央、国务院部署，水平评价类技能人员职业资格全部退出国家职业资格目录，实行社会化等级认定，推行职业技能等级制度。我局充分利用培训政策调整期和衔接期，提早谋划、主动作为，积极探索南京职业培训高质量发展之路。

一是支持主导产业和民生领域开展项目制培训。鼓励企业和培训机构围绕我市“4+4+1”主导产业、相关地标产业以及市场紧缺的家政、养老服务等开展项目制（特色）培训。积极开展企业项目制培训调研工作，走访我市规上、“独角兽”、“瞪羚”、“专精特新”等重点行业企业，围绕 “4+4+1”主导产业、8条产业链发展方向广泛征集优质培训项目，探索并初步形成南京市项目制培训实施办法，支持企业、培训机构结合自身发展和人才需求开展项目制培训。

二是大力开发契合市场需求的新研发项目。支持院校、社会培训机构开展新研发项目培训，出台《关于开展南京市政府补贴职业培训新研发项目申报工作的通知》，累计发布28个新研发项目，项目数量还在持续动态更新。其中包含云计算、大数据、工业机器人、5G基站、居家养老照护、垃圾分类指导等项目。培训内容设置经申报单位前期调研、专家论证、项目复审、试点培训、评估验收等环节层层把关，人社部门对培训过程中的课程安排、师资水平、实训设备、督导考核等加强管理。

三是紧贴企业需求提高培训补贴标准。实行职业技能培训目录清单管理，定期向各行业主管部门、区级相关部门征集聚焦产业发展方向、满足紧缺人才需求、促进经济转型升级、符合社会民生发展的培训项目，经专家评审确定当年紧缺型职业（工种）和高技能人才培养目录，纳入政府补贴目录清单并向社会公布。行业国家职业资格证书类、特种作业操作证书类等职业（工种）纳入我市政府职业培训补贴目录，2020年补贴目录清单由66个增至708个。对企业发放的岗前培训补贴标准由每人150元提高至300元。符合条件的企业职工经培训取得相应证书，初级工至高级技师补贴标准提高至1000—4000元。纳入我市紧缺型高技能人才职业（工种）目录的，补贴标准在上述基础上再提高30%。

（三）强化培训监管，多措并举提高资金使用绩效

我市职业培训工作主要以政府购买服务的形式，由培训机构、院校、企业等具体实施，但培训主体的质量参差不齐，师资力量、实训设备、教学管理差异较大，导致部分培训质量欠佳。面对服务群体多、资金量庞大的培训工作，我局强化培训机构评估管理、实行优胜劣汰动态调整机制，不断强化培训监管职责，提升监管水平，确保财政资金用在“刀刃上”，充分发挥资金效能。

一是严把课程内容和师资管理，建立培训标准入口关。严把课程关，近年来，我局对培训工种（项目）课时标准进行系统梳理并动态调整，合理优化培训课时，同时申报单位的课程安排、教学大纲、培训教材、实训设备、题库等都经评审专家审核把关，确保培训课程更加规范优质；严把师资关，凡参与政府补贴培训的师资，须经试讲审核等流程后，统一纳入师资库使用，严把师资入口关。

二是将学员满意度与培训补贴发放挂钩，进一步提高培训质量。我局建立了培训质量督导考核与培训补贴经费挂钩机制，督导不合格不予拨付培训补贴。通过督导员常态化督导、管理部门随机飞检抽查、学员满意度问卷调查、考核鉴定、第三方学员回访等多种方式开展培训质量评估工作，并将相关信息录入实名制系统，促进培训机构不断提高培训质量，丰富培训内容和形式，充分调动劳动者参培积极性。

三是建立可视化监管平台，确保培训真实性。结合移动互联、视频监控技术，开发了基于手机定位的培训考勤、教学场景抓拍功能，通过视频监控、实地督查、抽查督导等，加强培训过程监管。形成“凡补必进、不进不补”、全面实施实名制职业培训信息系统、所有备案培训班级必督导考核等工作机制。

二、下一步工作打算

下一步，我们将会同相关部门，结合您所提的宝贵建议，继续研究完善我市职业技能培训工作，不断提高职业技能培训质量和财政资金使用效益。

一是进一步优化补贴发放模式。针对“被动培训”、“指标培训”对培训针对性和效果的不利影响，研究改革职业培训补贴模式，在补贴申领过程中充分发挥接受培训者的主观能动性。今年按照部省部署，将启动并推广以电子社会保障卡为主要载体的职业培训券，面向参加职业技能培训人员发放，为劳动者提供免垫付便捷享受职业技能培训服务。通过个人领取与使用、培训机构登记与验证、人社部门管理与审核职业培训券等全服务流程，实现对劳动者参培意愿的充分激发、对职业技能培训的人员合理引导、培训检索报名、实名培训服务、精确资金监管、全局宏观分析、就业推介服务等功能。

二是进一步加强培训过程监管。不断完善多部门联合管理机制，发挥市职业技能提升领导小组职能作用，充分整合行业主管部门等各方力量，形成培训工作合力。各行业主管部门强化组织领导，按照“谁培训、谁发证、谁监管”的原则，加强培训过程和考核管理。各部门间加强培训信息互联互通、数据共享，形成联合监管局面。对培训的需求整理、过程考核、训后实效等情况加强跟踪，落实落细职业培训工作各项要求。

三是进一步加强资金绩效管理。强化职业培训的全流程绩效管理，按规定开展政府购买服务，突出财政资金使用绩效。如在项目制培训补贴标准探索采用“专家核价、一项一价、验收定级、星级结算”方式，把财政资金科学合理用到实效。用绩效思维推动政策的不断完善，注重补贴资金发放与后续就业创业动态的有机衔接，在推进项目制培训工作中，将培训合格率和就业率作为重要指标，以较高权重纳入到项目验收评价体系中来，加快推进培训补贴与实质性就业挂钩机制。我们将加大宣传力度，继续实施职工教育经费税前扣除奖励政策，鼓励企业加大对员工职业技能培训资金的投入，进一步使职业培训补贴落到实处，真正惠企利民。

再次感谢您对我们工作的关注以及您提出的宝贵意见和建议，并期待您的继续关心支持！

                                 南京市人力资源和社会保障局 

                                                             2021年6月22日