游磊委员：

您提出的《关于进一步加强我市社区治理工作的建议》提案收悉，我局高度重视，经与协办单位商议，现答复如下：

社区是人们生活的共同家园，也是社会治理的基本单元。习近平总书记指出，“社会治理的重心必须落实到城乡社区”，并且要求“深入推进社区治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系”。近年来，我市不断创新社区治理理念思路、体制机制、方法手段，引领基层社会治理取得了积极成效。特别是疫情期间，我市“大数据+网格化+铁脚板”治理机制充分发挥作用，筑牢社区防线，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”奠定了坚实基础。近年来，我市在加强基层社区治理方面主要做了以下工作。

一、体制改革，规范准入，切实减轻社区负担。

2013年率先出台《关于切实减轻社区（村）负担提升服务群众效能的七项规定》，建立社区减负增效机制，率先实施社区减负清单制度，提出“前台一口受理，后台分工协同”的整合思路，大力提升社区服务效能。开展新进社区事项准入审核和社区证明类盖章事项准入审核，准入结果向社会公布，接受社会监督。2014年出台《深化街道和社区体制改革实施方案》，提出“街道去经济化，社区去行政化”的改革路径，逐步淡化街道经济指标考核与主体责任，全面强化基层社会治理服务职能。2019年全市进行了社区办公服务场所“牌子乱象”专项整治，社区聚焦自治和服务，社区场地去“部门化”，根据社区服务需求综合布局。今年,我市按照民政部、国家发展改革委、公安部、司法部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委等六部门联合下发的《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》（民发〔2020〕20号）的部署要求，出台《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施方案》（宁民基〔2021〕78号），为规范基层社区（村） 出具证明事项提供了依据，切实减轻社区（村）负担。

二、落实政策，完善机制，不断提高社工待遇。

全市城乡社区共有1226个，其中901个居民委员会，325个村民委员会，城乡社区工作者1.42万人。2018年出台《关于规范城市社区工作者薪酬管理的指导意见》，根据社区工作者岗位特点、工作年限、教育程度等综合因素，建立“三岗十八级”的岗位等级序列。同时加大面向社区招录公职人员的力度，打通社工晋升通道。截止目前已从社区定向招聘了27个公务员职位。去年疫情期间，在全省率先出台《关于加强对全市疫情防控一线城乡社区工作者关心关爱的九项措施》，制定社工补助发放、提前晋级、优先录用、公休疗养、褒扬表彰、容错纠错等措施，进一步完善了社工激励机制，拓宽社工职业晋升通道，全市火线提拔一线社工157人，发放专项工作补贴1.3亿元。

三、文明创建，部门联动，推动基层长效治理。

建立居民小区文明创建常态长效联席会议制度，建立和完善会商会办、现场督办、督查通报等工作机制；结合“美丽家园”三年行动计划，制定居民小区文明创建常态长效工作方案，指导、督促相关部门和各区将居民小区创建指标转化为行政监管、物业管理的日常工作标准，做到融入日常、抓在平常；继续总结和提炼小桃园片区可复制、可推广的创建达标经验做法，持续做好宣传推介。重点解决地面、绿化带内有垃圾、杂物，机动车、非机动车乱停乱放，楼道、消防通道被占用堵塞，小广告乱张贴，消防设施缺损、过期，遛狗不牵绳等问题。今年4月1日，根据市消防安全委员会统一部署，市公安局等部门开展打通“生命通道”工程提升行动，从宣传引导、巡查整治、严格执法等方面，对住宅小区和单位内占用、堵塞、封闭消防通道，以及违规停放电动自行车、“飞线充电”、违规堆放易燃可燃杂物等违法违规行为，开展为期一年的集中整治行动，全面消除火灾隐患，切实保障人民群众生命财产安全。

四、依法自治，多元参与，积极探索社区协商。

制定《基层群众自治组织协助政府工作事项》、《基层群众自治组织依法履行职责事项》和《城乡社区证明类盖章事项》三个清单，进一步明确社区服务的职责边界，促进社区治理制度化、规范化。推动村、居务监督委员会建设全覆盖，规范公开内容、公开形式、公开程序，进一步提高村（居）务公开的透明度和公信力。贯彻落实《关于加强城乡社区协商的实施意见》（宁委办发〔2016〕31号）要求，围绕明确协商内容、确定协商主体、丰富协商形式、规范协商程序、转化协商成果等重点。每年组织各区申报社区协商试点，并委托第三方跟踪评估。将涉及群众切身利益的物业管理、老旧小区出新、平安稳定等七大类事项列入协商范围，通过“谋（整体谋划）、试（试点推进）、商（协商议事）、联（多元联动）”四方面整体推进。雨花台区雨花街道翠竹园社区打造的党建引领下“四方平台”社区协商议事工作法入选全国优秀社区工作法。大力推进社区在线治理创新。各区以及江北新区也在积极试点社区治理信息化，社区主动适应新形势，积极探索在线协商，拓宽 “居民自治议事通道”。鼓楼区推行社区“线下网格生活会+线上网格治理群”工作机制，搭建线上线下平台，引导居民参与社区协商。栖霞区“掌上云社区”获得“长三角城市治理最佳实践案例”。

五、创新形式，注重实效，加强两岸社区交流。

根据中央对台大政方针，近年来，市台办一直将两岸基层交流交往作为工作的重中之重。南京市与台湾新北市是姐妹市，从2014年起，两市已开展社区交流品牌活动八届，两市参与的里长、社区书记主任近1500人次。2020年11月27日，2020“宁台幸福社区汇”在南京市浦口高新区科创中心举行，受新冠肺炎疫情和岛内人为因素的影响，交流活动由以往的相互参访改为通过网络视频线上交流。由于宁台社区交流活动的成功举办，特点鲜明，成效丰硕，在两岸产生了较大的影响，并被其它城市所复制。根据不同时期两岸任务要求，针对社区交流实际，交流主题不断创新，规模扩大层次提高，交流内容更重实效。为了充分发挥区级台办作用和资源，调动积极性，市台办与区台办联合举办，每年由一个区分担部分活动工作。先后有建邺区、江宁区、鼓楼区和浦口区台办承办过活动。今年将由秦淮区承办。

新时期会有诸多发展转型的新情况、新机遇，也会有新问题、新风险，这是我们基层治理体系和能力现代化必须回应的现实命题。下一步，我们将通过以下几个方面进一步做好社区治理工作。

一、加大对社区社工的关心力度

会同市委组织部等部门，继续完善与社区工作者工作年限、工作岗位、工作能力相挂钩，动态调整的社区工作者“三岗（社区正职、副职、一般社工）十八级”薪酬体系，按照上年度城镇非私营单位在岗职工平均工资水平，落实城市社区专职工作者薪酬待遇，并实现自然增长。加快社区工作者职业化进程，拓宽社区工作者职业晋升通道。此外，每年开展优秀社工或最美社工评比表彰，增强职业荣誉感。

二、推动社区文明创建工作常态长效

坚决摒弃创建疲于应付、重复投入、突击迎检等形式主义之风，因地制宜将文明城市创建的标准与条块业务标准相融合，将创建中的重点难点与条块年度工作项目相结合，聚焦群众反映集中的居民小区、道路街巷、农贸市场等重点领域存在的短板弱项，与美丽家园行动计划、城市精细化管理、绿色生态城市建设相融合，同计划、同部署、同推进，以融合协同稳步推进创建工作常态长效。加快解决居民热切关注的民生问题，如推动小区充电设施安装，消防、房产等部门有效利用小区绿地、空置场地建设电动车集中充电设施。同时，在部分地区试点的基础上，积极推广更简单、更方面的推广独立式充电桩，逐步在老旧小区设置安装。

三、发挥政协委员在社区协商中的作用

推动组织、纪委、民政、司法等部门横向联动，市区街三级纵向衔接，社区党组织牵头推动居（村）委会、业委会、物业、驻区单位、社会组织等建立联席会议制，增强社区协商合力。积极发掘辖区内政协委员，重视政协委员在社区治理方面的独特优势，就社区治理积极征求意见、建议。推动社区综合服务设施提档升级，为“委员之家”、协商议事室在社区有效运行提供阵地保障，充分发挥人民政协在基层协商民主中的重要作用，助力基层治理工作。

四、进一步加强两岸社区交流合作。

在推进宁台社区交流工作中，针对当前两岸交流基本停止的态势，开动脑筋，科学谋划，精心组织，克难奋进。用好南京与新北两地社区线上交流模式，通过面对面的交流进一步拉进两地社区主任、里长之间心与心的距离，推动两岸同胞共同弘扬中华文化，促进心灵契合，不断创新交流形式，进一步研究和摸索开展视讯交流的规律，建立并完善宁台两地基层交流多点位、全时段、多主题交流机制，充分发挥民间组织积极性和主动性，选好民生福祉主题，立足于社区生活的基本内容，使交流活动充满生机与活力，为实现两岸一家亲提供实践经验。

社区治理是一项长期的系统工程，事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。下步我局将协同其他部门通过不断完善社区治理体系，打造专业社工队伍，发挥社区协商等多方面工作，着力提升我市社区治理能力水平。

南京市民政局

2021年6月23日