戴伍洲委员：

您提出的《关于解决城市路面窨井盖不平问题的建议》提案收悉，现答复如下：

窨井盖遍布在城市道路、公共广场绿地、住宅小区等位置，涉及多家管理部门和产权单位。去年为深入开展城市地下管网安全专项整治工作，按照省、市工作部署，我市组织开展了城市窨井设施维护管理专项整治行动，规范窨井外观，改善窨井盖破损、松动等维护管理问题，减少窨井盖缺失等安全隐患。但由于窨井构筑物与道路结构差异较大，窨井下沉、凸起、塌陷等问题仍未得到彻底解决，影响道路平整度和行车舒适性、安全性。

一、基本情况

经初步摸排，全市现有窨井设施约130.5万座，主要涉及供水、排水（雨水、污水）、燃气、电力、通信、广播电视、公安等专业。各类窨井设施由相应的行业主管部门、各区指导督促产权单位和维护单位进行管理维护，具体分工如下：

窨井设施的管理维护责任主体按照“谁所有、谁负责”的原则确定。

各区政府市政设施管理部门是区级窨井统筹监督管理部门，负责辖区内雨水窨井的监督管理；协调、督促本级窨井行业主管部门履行窨井监督管理责任；协助市级监督管理部门、权属单位发现和处置辖区内的窨井问题。

市建委负责指导督促燃气设施窨井的监督管理；市发改委负责指导督促电力设施窨井的监督管理；市城管局负责指导督促照明设施窨井的监督管理；市水务局负责指导督促供水、排水（雨水、污水）设施窨井的监督管理；南京通信行业管理办公室负责指导督促通信设施窨井的监督管理；市文旅局负责指导督促广电设施窨井的监督管理；市公安局负责指导督促公安视频监控、交通管理等设施窨井的监督管理。

二、存在问题

在窨井设施建设、运行、管理过程中，权属单位开展日常巡检、维护等工作，但窨井盖不平的问题仍然存在，分析原因主要有：

（一）建设管理原因。各种窨井设施的建设、管理由各相关部门单独进行，造成各类窨井从设计、施工到材料采购的标准重点满足专业的要求，而忽视设施本身对道路使用功能的影响。各类窨井盖的外形、材质、厚度种类繁多，增加了窨井病害出现的频次。

（二）施工工序原因。按照道路施工先地下、后地上的原则，地下管线敷设后首先砌筑窨井，然后分层铺筑路面，压路机在井口处有压实死角。在道路面层铺筑时，压路机经过井体时，压力实际上由井体承受，导致井口周边路面未得到充分压实。后期行车荷载和雨水侵入，容易造成地基强度降低，窨井周边下沉。

（三）窨井材质原因。道路和窨井砌筑材料不同，材料的冻胀系数不一样，造成井口在冬季下沉，特别是污水井内外温差造成井口高度差异。

（四）历史遗留原因。早年窨井设施的施工要求不高，井盖没有和路面很好地结合找平，车辆经过时产生弹跳，高频往复冲击窨井，致使窨井盖周边和井身上部形成破坏，降低井盖周边路面承载力，进而形成沉降；或是由于窨井砖体耐久性不足，水泥砂浆不饱满导致砌体缝隙，导致井体沉降。

三、已开展工作情况

（一）规划阶段

规划资源部门在各类地下管线建设工程的规划审批时，规范安排管线、管井布局，确保行车安全。在规划条件出具阶段，明确要求各类窨井的间距应按照设计规范的上限设置，拉长井间距，落实不同通信运营商的通信井合并设置要求，以减少窨井盖的数量。对废弃管线及附属设施，要求建设单位落实《南京市管线条例》规定，一并予以清除，暂时无法清除的，应当封填管道和检查井，并进行无害化、消险处理。在规划方案审查和许可阶段，对规划条件落实情况进行全面核查，要求设计单位注重统筹安排井位，管线、管位尽量规避行车轨迹，以减小窨井对交通的影响。

（二）建设阶段

建设部门督促参建各方落实责任，其中建设单位强化安全生产主体责任，施工单位强化施工直接责任，监理单位强化现场监督责任；使用符合国家标准和规定的合格产品，严格落实工程设计和有关建设标准、规范要求，提高窨井设施施工质量；积极推广使用具有防偷盗、防坠落、防移位等功能的窨井设施；共同做好建设工程窨井安全生产管理工作。

（三）运行阶段

交通运输部门对设置在城市道路上的窨井盖开展了以下工作。一是督促落实管养职责，在城市道路日常维护工作中，对依附于城市道路设置的井盖，督促各管线产权、管理单位落实主体责任，将病害井盖维护作为重点工作；积极主动开展井盖普查工作，摸清家底，认真梳理病害井盖数量，分类分级制定可行的整治方案及计划；做好病害井盖整治工作，逐步消除隐患，提升井盖总体维护质量。二是建立联动协调网络，加强城市道路的巡查力度，提高井盖病害问题发现和处置的效率，及时将发现问题告知管线产权、管理单位，并督促处理。三是做好投诉工单办理，协调从12345、96196热线转来的城市道路井盖投诉工单办理工作。对于产权单位或管理单位明确的，按照产权归属，由政务热线单位发至产权单位负责处理，并将投诉处理情况纳入对产权单位的考核；不能明确产权单位的，协助查明后转产权单位处置；确实无法确认的废弃井盖，由各产权单位现场确认后进行填埋，消除安全隐患。四是联合执法部门处置，对于井盖维护不规范、不及时的管理单位和产权单位，依据《城市道路管理条例》规定报市城市管理行政主管部门进行查处。

四、下一步工作重点

（一）严格把控窨井设施的规划管理

在城市道路红线内设置各类窨井时，规划、建设、道路管理等部门应把关对城市道路的综合影响，从而使同一条城市道路车行道上的窨井采用一致或相近的技术方案，避免产生不同专业的窨井施工质量存在较大差别。

（二）推动提升窨井设施的建设水平

督促建设单位、施工单位、监理单位加强对窨井施工的重视，在施工环节就要做好井盖凹陷、沉降、凸起等病害的预防。压路机碾压至检查井位置时要确保前后左右碾压到位，初压完成后对窨井周边基层材料反挖刨松，适当增加水泥、补充水分，翻拌均匀后摊平，压路机振压时应尽量将井周前后左右位置碾压到位、密实。对压路机摊平无法接触的死角，采用人工打夯和机械夯实相结合，夯拍密实、逐层处理。

（三）有序推进综合管廊系统建设

本着“集约、共享、安全”的理念，有序推进综合管廊系统建设，整合相关资源，在条件允许的情况下，尽量合并电力、通讯、广播电视等性质相同的窨井设施，加强前瞻性管理，合理预留设施空间，减少“马路拉链”现象。采用先进材质的防沉降窨井盖，避免温差造成的井盖凸起和凹陷。

（四）更新改造老旧窨井设施

结合美丽宜居城市建设和老旧小区改造，科学制定更新改造计划，逐步对超过设计使用年限、材质落后、凸起或沉降严重的老旧窨井设施进行更新改造。市有关部门和属地各区给予支持，开通审批绿色通道、依法依规减免相应规费等。

（五）建立完善联动协调机制

目前城管部门、交通运输部门正在积极探索在市级层面建立“路长制”的可行性，研究制定相关工作标准和流程。鼓楼区率先结合基层治理，循序渐进实施市政设施管养“路长制”。加强部门联动和属地协同，建立沟通协调机制，对发现的问题及时通知相关管线管理单位、产权单位处置。督促窨井设施产权单位进一步加强工作力度，做好日常巡查、维护、投诉处理及应急抢修工作，提高处置时效，不断提高市民群众的满意度，保障出行安全和舒适。

2021年7月14日，提案承办人与您见面沟通，对于您提出的“窨井盖不平存在安全隐患，影响城市形象，需要部门联动加强管理，特别是日常管养维护要做好”的建议，市有关部门、各区、相关权属单位将常态长效抓好落实。

十分感谢您对城市建设管理工作的关心和支持，并诚挚地希望您能继续关注城建事业，多提宝贵意见和建议。

                                                                        南京市城乡建设委员会

                                                                              2021年7月13日