民进南京市委：

贵单位提出的《老龄化社会背景下促进南京市殡葬事业文明进步》提案收悉，我局高度重视，经与协办单位商议，现答复如下：

一、关于“积极推进节地生态葬，按需确保土地供给，实现可持续发展”的建议

近年来，随着老龄化形势加剧，我市殡葬用地愈加紧张。为缓解这一难题，我市一是积极推进节地生态安葬，其中功德园创新研发的3D生态云葬，将整个陵园的开发寿命延长了3到6倍；二是出台系列奖励机制，集体江葬全免费，在墓园选择不留灰不立碑生态安葬的，免除落葬费外，另给予最高一次性3000元奖励；三是补齐公益性殡葬设施短板。2019年，全市高标准、全配套新改扩建57座公益性骨灰堂，新增殡葬用地217亩，增加骨灰存放格位53.3万个，实现涉农街镇公益性骨灰堂全覆盖，补齐了农村殡葬公共服务设施短板。至2020年底，57座公益性骨灰堂已存放骨灰67785具，“入堂为安”逐渐被群众接受。

为保障“逝有所安”，2017年，我市在全国副省级城市中率先出台殡葬设施专项规划。2019年，抓住殡葬设施专项整治契机，组织修编完成《南京市殡葬设施专项规划（2018—2035）》。按照每3万人口或5公里服务半径的选址原则，结合落葬人数、散坟平迁等实际需求和生态红线、基本农田等管控要素，优化殡葬设施布局方案与建设引导，规划殡仪馆、经营性公墓、经营性骨灰堂、公益性公墓、公益性骨灰堂、回民公墓、宗教公墓7类主要殡葬设施共301处（保留144处、扩容50处、扩建8处、新建99处），至2035年规划用地面积659公顷，确保殡葬设施种类、数量、服务规模与当地群众治丧需求相匹配。

下一步，一是扩大殡葬设施供给方式。根据3月31日新出台的《江苏省殡葬管理条例》，积极探索在山林地、永久生态林地等适当区域，在不改变林地土地性质和基本用途，保证森林防火安全的前提下，划定集中安葬区域进行林地、草地和公益性生态安葬地的复合利用，实行无害化生态安葬。二是探索殡葬用地的高效利用。探索墓穴扩容性使用。鼓励新生骨灰采取阶段性节地葬，存放一定期限后，转入生态葬。倡导三代以上先辈骨灰采用骨灰深埋、生态葬等方式落葬。鼓励盘活利用废弃矿坑、采石场等存量建设用地，用于殡葬服务设施建设。三是完善生态安葬激励机制。改良传统骨灰存放容器，创新落葬排列方式，对积极选择不保留骨灰的葬式葬法进行奖励，为不保留骨灰的逝者建立统一纪念设施。

二、关于“建设燕子矶生命纪念园，让江葬成为南京殡葬名片”的建议

南京市自1991年开始组织集体江葬，至今已成功举办了38次，近万人选择逝后与江水同眠，江葬地点统一在八卦洲洲头水域。此后，为满足家庭单独撒江，增设了燕子矶水域。从南京市连续多年集体江葬地这一纪念意义角度出发，市民对八卦洲的接受度更高。近些年，随着江葬总数逐年累加，清明期间参加江祭市民人数持续升高，从保障市民生命安全角度考虑，2018年首次尝试将江祭地点设在八卦洲洲头，2021年首次取消江上祭扫，在八卦洲洲头公园举办2场长江公祭专场活动。今年3月栖霞区民政局已会同文明办在八卦洲洲头公园建立了“南京市新时代文明实践移风易俗示范点”。

根据栖霞区政府的协办意见，燕子矶滨江公园作为南京市九大城市客厅之一，已建设完成并向广大市民开放，鉴于暂不具备独立建设燕子矶生命纪念园的场地要求，在后期的优化运营中，如场地条件允许，可考虑增设与“江葬文化元素”相关的雕塑、建筑小品等景观设施，积极引导广大市民树立正确的殡葬文化理念。在我市规划设计的城市生命文化园中，我们也已将江葬纪念园纳入其中，为所有江葬逝者打造一个固定纪念场所。

三、关于“进一步完善‘宁思念’网络祭扫平台，实现‘云祭扫’常态化”的建议

今年清明期间，为进一步做好清明期间祭扫服务管理，我市升级推出“宁思念2.0”。升级后的“宁思念”平台操作更便捷，可自动与126万逝者库信息进行匹配，关联逝者相关信息，并同步开通微信朋友圈链接功能。在线祭扫体验高更强，通过构建墓园三维全景，采集21万实景墓照片，丰富祭品种类和祭拜动画样式，给市民群众带来身临其境的祭扫体验。对于因各种原因不能参加现场祭扫的市民，还可通过祈福留言版块，发表哀思寄语、委托代祭等信息，以弥补心中遗憾。截至4月15日，平台累计祭扫达48.8万人次。“宁思念”作为党史学习教育中“我为群众办实事”实践活动的重要举措，是推动文明祭扫的重要一环，也是现有祭扫方式的有效补充。后期将持续完善平台管理规范、融入更多贴心细节，带来更好操作体验，推动实现三个转变：“形祭”转变为“心祭”、“清明祭”转变为“日常祭”、“老带少”转变为“少带老”。

四、关于“推行生命教育的过程中，更好融入移风易俗内容”的建议

为倡导移风易俗，市、区民政部门及街道每年组织各类集体公祭300余场，参与互动市民近10万人，并积极与高校、中小学取得联系，组织大学生志愿者采取“鲜花换纸钱”等老百姓喜闻乐见的方式宣传移风易俗；举办清明诗会，邀请中小学生表演节目；在烈士陵园开展红色教育，邀请老将军为小学生们讲解革命烈士的英勇事迹。活动中通过服务宣传、情景剧表演、诗朗诵、故事讲解等形式融入生命文化教育和爱国主义教育内容。

在多年各学科渗透生命教育、主题生命教育和研学实践教育的潜移默化下，我市生命教育已经形成政府主导、民间参与、社会各界积极配合的良好生态。下一步，市教育局将通过生物等学科的教学，继续强化生命教育的意义，将生命教育融入学校教育全过程，开展针对不同年龄段的生命观主题教育；落实市委市政府《关于促进青少年身心健康有关工作的意见》，制定并推进南京市促进家校共育十项举措，成立市级家长成长学院、建立家长教育服务中心，构建家校共育良好格局。

贵单位的提案对我们工作非常有帮助，我们将在贵单位提案的基础上进一步深化殡葬改革，合理规划殡葬用地，加大节地生态葬式推广力度，多举措满足市民群众多层次安葬需求，同时大力推广“宁思念”网络祭扫平台，有步骤地推进中小学生的生命文化教育取得新进展。希望贵单位一如继往地支持和关心我市的殡葬事业发展。

       南京市民政局

         2021年7月12日