张丽彬委员：

您提出的《关于缓解我市油烟污染、噪声扰民的建议》提案收悉，我局对提案的建议非常重视，会同市市场监管局、市规划资源局、市城管局专题进行了研究，现答复如下：

治理餐饮污染关乎环境质量、关乎社会民生、关乎城市品质，既是大气污染防治的重要内容，也是保障群众就业、生活需要的民生实事，更是城市精细管理、提升形象的具体抓手，2018年以来，全市上下积极践行“以人为本、为民服务”理念，扎实开展餐饮业环保专项整治，明确责任、落实举措、综合施治，餐饮污染防治取得明显成效。据全市“12369”等环境信访投诉分析，自专项整治工作开展以来，全市餐饮信访投诉数量逐步下降，由2017年2150件下降至2020年1345件，减少805件，同比减少37.4%。

一、主要工作及成效

2017年底，为切实解决市民反映强烈的餐饮污染问题，改善人居环境，协同推进蓝天保卫战，南京市政府下发了《南京市餐饮业环保专项整治方案》，按照“全面整治、源头控制、分类施策、属地为主、综合执法”原则，采取“上下联动、统一标准、分布实施、提档升级”方法，组织开展为期三年的餐饮业环保专项整治。

（一）强化组织领导。成立由分管市长任组长的市餐饮业环保专项整治领导小组，成员单位包括市生态环境、市场监管、城管等10个部门，并在市生态环境局设立领导小组办公室，各区（园区）同步成立相应领导机构。市、区两级主要领导、分管领导通过调度会、专题会、现场会等多种形式，高位协调推进专项整治工作。市餐环办按年度下达目标任务，并通过领导督办、现场抽查、按月调度、定期通报、年度考核等方式，保障餐饮环保专项整治工作顺利推进。

（二）统一整治标准。印发《南京市餐饮业环保专项整治标准》，明确整治范围、整治对象、部门职责及整治要求，按照“疏堵结合、标本兼治”原则，实施分类整治，对证照不全的，由市场监管部门依法处置；对露天烧烤、占道经营的，由城管部门依法查处；对有经营场所且具备条件整治的，按照《餐饮业环境保护技术规范》限期治理；对存在污染且不具备整治条件的，由所属区予以关闭、转型或更换业态。通过统一规范的整治标准，确保全市一盘棋，不留洼地、不留短板，切实做到“规范完善一批、整治提升一批、淘汰关闭一批”餐饮企业。

（三）全面梳理排查。下发了《关于开展餐饮业摸底排查工作的通知》，专门设计制作《餐饮企业信息调查表》和《信息汇总表》，明确具体流程，指导各区开展全面摸底排查，重点核实餐饮企业证照领取情况、营业场所属性、环评、污染治理水平设施等信息，形成全市餐饮企业数据库。

（四）开展专项整治。按照“统一标准、统一要求、统一规范”原则，围绕城市背街小巷、学校、居民区及群众集中或反复投诉的敏感区域，组织开展餐饮环保重点企业整治和餐饮整治示范街创建，重点整治选址不当、设施不全、烟气混排、油烟扰民、废水直排、运维异常、违规使用高污染燃料等7大类问题，通过重点突破和示范引领，治理餐饮污染、化解信访投诉、优化街区环境，提升群众满意度和幸福感。截至2020年底，全市共规范整治餐饮企业超2.8万家，重点整治餐饮企业超6800家，创建餐饮整治示范街95条，全面完成三年整治方案确定的目标任务。

（五）广泛宣传发动。组织召开多场餐饮业环保专项整治工作现场会，督促推动整治、交流经验做法、展示治理成效。通过美团平台定期向线上餐饮企业推送餐饮环保管理信息，发放万份《餐饮油烟污染防治宣传手册》，提升管理人员、餐饮从业者及广大群众的环保意识。联合各类媒体，开展多种形式的宣传报道，曝光问题不足、树立榜样标杆、推广先进典型。组织编制《南京市餐饮业环保专项整治工作简报》，发布专项整治进展，分析餐环信访投诉，报道一线防治动态，截至2020年底，累计印发简报共30期。

（六）强化监管执法。规划资源部门对于敏感区域或可能对已有建筑相邻权益造成影响的建设项目，开展建设工程设计方案公示；加强建设工程设计方案审查，标注可设置餐饮项目，针对餐饮服务项目规范设置专用烟道、排污、隔音设施等。加强审批管理，在政务大厅、便民服务站等餐饮证照办理窗口发布、张贴《餐饮业主告知书》，推行多部门联合预审，严格核发营业执照和食品经营许可证，做好源头管控，管好餐饮“增量”。建立餐饮环保设施运维台账制度，督促餐饮企业定期清洗维护环保设施并填写运维检修记录卡，街道、主管部门定期巡查；按照《江苏省大气污染防治条例》要求，对规模以上（营业面积500平米以上）餐饮企业安装在线监控设施，并逐步向重点管控区域和投诉集中餐饮企业推广应用，截至2020年底，全市累计安装油烟在线监控设施超4000台（套）。强化部门联动，开展联合执法，采取源头监管、协商调解、完善装置、违规处罚、关停转业等综合监督执法，实现对餐饮污染防治的全面监管。

（七）健全长效机制。由市生态环境局、市市场监管局、市城管局、市商务局等四部门联合印发《关于加强南京市餐饮油烟防治的指导意见》，进一步明确各级政府、部门、餐饮企业职责分工，建立健全长效监管机制，从餐饮选址、餐饮审批、净化设施、设施运维、油烟排放、异味治理、清洁能源、在线监控等八个方面实现规范化、标准化监管。推动街道（镇）综合执法改革，落实属地责任，完善部门协作机制，强化网格巡查+综合防治。

二、存在主要问题

（一）设备质量不达标。市场存在大量假冒伪劣油烟净化设施；高效油烟净化设施油烟去除效率虽高，但安装维护成本高，推广（尤其对中小餐饮店）难度大。

（二）运行维护不及时。部分餐饮店主环保主体意识不强，油烟净化装置、烹饪设备设施等不正常使用、不清洗维护及不达标排放等问题依然存在，不仅造成油烟、噪声防治效果大打折扣，而且还形成了风险隐患。

（三）源头把关不严格。餐饮业缺乏行业发展规划和网点布局规划，造成网点选址随意，布局不尽合理，选址不当依然是餐饮油烟、噪声扰民的最根本原因；同时，部分基层部门不严格执行大气污染防治法，向不符合选址要求的餐饮店发放证照，均造成了后期执法监管困难。

（四）监管执法难度大。基层环境监管力量薄弱，面对巨量（全市近5.5万家）餐饮企业，无法实现全面有效监管；同时，小餐饮业主环保、法律意识淡薄，面对执法监管，经常采取暂时逃避或博取社会同情或直接暴力对抗，增加了执法监管成本及难度。

三、下一步工作重点

您就如何缓解我市餐饮油烟污染、噪声扰民，提出了“完善相关法律法规、合理规划科学布局、取缔无证经营户及整治路边摊、民众参与餐饮建设项目审批、施行环境评测和环保审批”等5条具体建议，我们非常赞同。后期，全市将针对目前餐饮油烟污染防治中存在的主要问题，重点抓好以下6项工作，并将您的建议体现到具体工作之中。

（一）切实加强源头管控。一是落实《关于加强南京市餐饮油烟防治的指导意见》，规划资源、建设部门加强餐饮集聚经营区和餐饮服务项目规划、图纸审查，标注可设置餐饮项目，合理安排专用烟道、隔音降噪等环保设施，预留废气、异味等污染防治设施的安装位置；市场监管、行政审批部门切实做好餐饮服务单位事前指导，全面实行告知承诺制度，不符合选址规范的新、改、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目一律不予核发（换发）《食品经营许可证》。二是各街道（镇）切实落实属地管理职责，加强日常巡查，第一时间提醒帮扶餐饮经营者规范选址，第一时间督促指导其规范安装、使用、清洗、维护油烟净化装置及可能产生噪声设备设施，第一时间查处反馈餐饮污染信访投诉；针对不符合选址规范的餐饮服务单位，由属地街道（镇）牵头，联合市场监管、生态环境等部门依法取缔或限期调整业态。

（二）实施治理提升行动。一是组织开展餐饮污染防治“回头看”，指导帮扶餐饮服务单位开展规范整治；滚动梳理餐饮重点整治企业名录，针对信访投诉集中、整改反复的餐饮服务单位继续开展强化综合整治。二是推动重点管控区域和具备条件的油烟排放餐饮服务单位安装高效油烟净化设施，提升油烟净化效率。

（三）完善油烟在线监控。一是充分利用在线监控数据，帮助执法部门、街道（镇）发现问题、提升效能；设定排放数据预警值，督促餐饮服务单位加强清洗维护。二是拓展油烟在线监控覆盖范围，以城市综合体、餐饮集中区和反复投诉餐饮服务单位为重点，继续做好在线监控推广安装工作。

（四）加强餐饮监管执法。一是调动街道（镇）、部门等各方力量，加强综合监管、联合执法，严查餐饮服务单位未安装、不正常使用油烟净化设施和排放不达标、“无照无证”经营、 “占道经营”及“露天烧烤”等行为。二是定期组织开展餐饮污染防治专项行动，通过加大巡查抽检和联合执法频次，严厉打击餐饮服务单位违法违规行为。

（五）积极推动行业规范。推进相关行业协会研究制定餐饮环保设施及操作运维标准，编制发布餐饮环保先进技术、优质产品推广目录，推动餐饮行业及相关产业自律、规范。同时，鼓励支持餐饮环保企业开展技术攻关，提升餐饮环保设施净化效率、降低设备噪声。

（六）做好做实宣传引导。充分运用各类媒体，广泛开展餐饮污染防治政策法规宣教，推广先进典型，曝光落后问题，为餐饮污染防治营造良好與论。

感谢您对我市餐饮污染防治工作的关心和支持！

                                                                       南京市生态环境局

                                                                           2021年6月25日