严震委员：

您提出的《关于破解我市老年教育供给严重不足难题的几点建议》提案收悉，现答复如下：

衷心感谢您对全市老年教育发展给予的关注与支持，并就破解我市老年教育供给严重不足难题提出了很好的意见建议。

截至2020年底，南京市60周岁以上户籍老人158.6万人，占全市户籍人口总数的21.86%，已进入“深度老龄化社会”。随着我市老龄化程度日益加深，老年教育需求日趋旺盛，老年教育发展情况较满足老年人对教育的需求和期待还有差距，主要表现为供给不充分、财政经费保障乏力、社会力量举办老年教育困难重重、老年大学发展不规范不平衡、管理体制不完善、缺少专门的法律法规规范和约束等。老年教育研究工作已成为“十四五”时期社会教育理论研究的重要课题。2021年4月，市人大开展了全市老年教育调研工作，对全市老年教育发展基本情况进行了摸底，我局全程参与其中，相关局领导还前往厦门、宁波两市学习考察终身教育立法和执法经验，以及老年教育方面的特色做法。

我市围绕服务老年群体多样化学习需求，不断完善老年教育服务项目、充实老年教育课程体系、丰富老年教育服务内容、创新老年教育服务方式方法，老年教育培训活动多样多彩，全市老年人社区教育年参与率逐年提高。有关工作情况如下：

1.完善老年教育体系。2017年市教育局启动南京老年开放大学市、区、街（镇）、社区四级办学网络体系建设，以市老年开放大学为龙头，以区老年开放大学建设为重点，并逐步延伸至街道、城乡社区，建立南京老年开放大学学习中心（学习点），方便老年人就近入学。截至2019年底，市、区两级老年开放大学建成率100%。2020年市财政局共安排金陵老年大学补助778万元；安排社会教育经费1800万元，统筹用于社区教育培训、线上资源建设等方面。另外市财政在社区管理、社区建设、社区文化活动、全民健身等方面还安排了近6亿元，为基层老年教育提供了有力保障。市民政局鼓励在街道（镇）单独举办或依托区老年大学设置老年大学或教学点，满足更多老年人学习愿望和受教育权益。鼓励养老院开门办院，积极服务周边老年人群，开设老年大学课程，并根据服务绩效给予3—5万元奖励。市卫生健康委召开南京市发展社区老年教育研讨会，分析老年教育形势，交流发展社区老年教育经验，研讨老年教育发展理念和推进策略。积极推荐南京各类老年大学参加国家及省、市“敬老文明号”评选，提高我市老年大学知名度。

2.推进老年教育资源建设。市卫生健康委委托市方正社会组织评估与服务中心组建由市社会科学院科研团队和南京老年大学协会组成的联合课题组，开展老年大学高质量发展研究，形成《南京市老年大学高质量发展研究》研究报告。市教育局多措并举强化老年教育资源建设。一是大力开展老年开放大学课程体系建设。2019年出台《南京老年开放大学课程体系建设方案》，聚力构建内容全面、结构合理、分层清晰、特色鲜明的老年开放大学课程体系。二是依托“南京学习在线”平台，推动信息技术融入老年教育教学全过程，推进线上线下一体化教学。运用信息化手段，为老年人提供导学服务、个性化学习推荐等学习支持。三是将老年教育作为“金陵学堂”社区教育培训项目的重要组成部分。开发“金陵学堂”子项目“金陵银发学堂”，该项目开设了一批兼具传统特色和时代特征的课程，其中《智能手机应用》课程教材入选《江苏省老年大学优秀自编教材》。

3.加强老年教育队伍建设。一是建设老年教育师资库。努力打造一支结构合理、数量充足、素质优良，专职教师为骨干、兼职教师和志愿者为主体的老年教育师资队伍。二是培育老年群体学习共同体。积极组织如“宁扬国画交流研讨”等形式丰富、内容多样的老年群体活动，帮助有共同爱好、文化品位相投、学习圈临近的老年群体建立学习共同体。三是做好宣传推广工作。以活动展示收获、凝聚力量、促进发展，吸引更多老年人参与到老年教育的学习和活动中。

4.拓展老年教育发展路径。一是线上线下全面推进。形成双线“四中心”，即：“南京学习在线”是老年教育的线上资源中心、服务中心、培训中心、展示中心；“南京市民终身学习体验中心”是老年教育的线下资源中心、服务中心、培训中心、展示中心。二是探索联合办学模式。秦淮开放大学自2011年起与江苏夕阳红老年大学联合办学，2016年秦淮区委、区政府投入700万元对秦淮开放大学教学楼进行升级改造，2018年秦淮区老年开放大学进一步与老干部局合作。三是广泛寻求部门合力。与市妇联共同打造了“线上家庭教育课程”项目, 与市信息中心合作在“我的南京”app上共享培训课程，注重与老龄委、民政部门等部门合作，积极完善老年教育机制，构建多样化的老年教育网络。

5.切实解决老年人“数字鸿沟”问题。围绕解决老年人运用智能技术困难问题，在市教育局指导下，2021年南京老年开放大学着力做好三项工作：一是成立南京老年开放大学智能手机运用教研组，针对老年群体智能手机运用研究编制教学大纲、教学计划、教材内容等。二是依托南京老年开放大学四级办学体系，在全市设立100个老年人学用智能手机培训点，为有需求的老年人就近提供免费线下培训。同时，围绕老年人高频事项和服务场景，开发制作教材、手册、微视频，免费发放给老年群体。三是启动志愿者服务，鼓励动员教师志愿者开展相关志愿服务，提供大学生志愿者结对助学服务。上半年，已完成培训100多场次，培训老年人12000余人次。市民政局出台《关于开展万名老人免费学用智能手机专项行动方案》（宁民办〔2020〕194号），以12349热线、社区党群服务中心、养老服务时间银行为载体平台，采取上门助学、结对帮学、办班教学、驻点常学等多种形式帮助老人熟悉掌握智能手机相关功能，引导老年人了解新事物、体验新科技。

下一阶段，南京市将继续以提高老年人的生命和生活质量为目的，着力做好五方面工作。

1.加快老年教育地方性法规建设。继续联合民政、卫健等相关部门，开展老年教育课题调研，积极争取老年教育相关立法工作列入全市“十四五”时期立法计划。

2.完善老年教育服务网络。挂牌一批街（镇）、社区老年大学学习中心，“十四五”末实现老年开放大学市、区、街（镇）、社区全覆盖。

3.扩大老年教育资源供给。每年培育一批老年教育特色品牌。积极申报省厅老年教育资源库子库项目。组织开展《老年教育学校建设标准》研究，适时开展标准化老年大学建设工作。

4.加强老年教育支持服务。充分发挥教研优势，针对老年教育特点，研究编制教学大纲、教学计划、教材内容等，并通过就近办学设点、组织志愿者上门服务等方式，为有需求的老年人就近提供免费线下培训和结对助学服务。

5.切实解决老年人“数字鸿沟”问题。“十四五”期间，全市教育系统力争每年开展“百场万人”万名老人免费学用智能手机专项行动。

                             南京市教育局

                                          2021年7月31日