朱春霞等委员：

你们提出的《关于整合中山陵景区和玄武湖景区的建议》提案收悉。首先感谢你们对南京旅游特别是中山陵景区和玄武湖景区的关心和支持。你们的建议正好契合我市紫金山玄武湖发展当前和今后的工作重点。对推动我市文化和旅游融合发展，全力推动紫金山玄武湖板块高质量发展，高起点高标准建设“服务市民的共享空间和品质卓越的世界级旅游目的地”， 贯彻建设富有文化底蕴的世界级旅游景区的要求，具有非常积极的意义。

收到你们的提案后，我局领导高度重视，对你们的建议进行了专题研究，现将我市正在做的相关工作和下一步工作计划答复如下：

南京市委市政府高度重视中山陵景区和玄武湖景区的资源整合利用，于2020年8月成立紫金山玄武湖规划保护建设指挥部，以打造紫金山-玄武湖城市中心公园为总目标，专责推进紫金山、玄武湖规划保护建设协调相关工作。

一、有关加快整合中山陵风景区和玄武湖景区，打造南京山水城林城市特色，集中彰显中山陵景区和玄武湖景区的文化的最佳体验方面

一是规划引领，推动空间整合。江苏省住房和城乡建设厅于2017年组织编制了《钟山风景名胜区总体规划（2017-2035）》，规划范围包括中山陵景区与玄武湖景区。该规划对中山陵、玄武湖景区内的各类历史文化、景观资源进行了深入挖掘和统筹安排，在保护景区资源的前提下，进一步拓展两景区的游赏空间，完善配套设施，并据此对景区用地进行了合理安排；同时，进一步优化景区交通系统，通过龙蟠路地下通道、紫金山内环北线打通、串联两景区，形成完整的景区游览体系。

二是国际咨询，吸取智慧力量。紫金山玄武湖规划保护建设指挥部组织开展紫金山玄武湖板块详细规划国际咨询。国际咨询把紫金山玄武湖作为一个板块进行统一规划，邀请国内外专家进行策划设计，充分吸取各方智慧亮点。目前该规划已完成方案评选会，包括王建国院士、常青院士在内的9位知名专家组成评审专家组，对5家规划联合体单位提交的概念性规划及设计方案进行评审，确定获奖等次，并提出完善意见。详细规划国际咨询将树立国际视野，借鉴先进经验，高水平谋划两景区整体提升工作。

三是创新策划，推动品牌融合。紫金山玄武湖规划保护建设指挥部开展了紫金山玄武湖板块文旅融合策划、文脉梳理等2个研究项目，项目将系统整理紫金山玄武湖区域内文化史料和文化标志，提炼内涵价值，形成文旅融合策划报告、文脉梳理专项研究报告，并充分借鉴国际国内著名旅游品牌策划经验，提出板块的品牌策划和旅游产业发展建议路径对策。

二、有关统一规划，理顺管理体制，加大资源整合力度，重新整合旅游资源、行政管理权限，形成资源保护与开发一体的新型旅游资源管理体制方面

一是成立指挥部，强化统筹协调。南京市委市政府高度重视中山陵景区和玄武湖景区的资源整合利用，于2020年8月成立紫金山玄武湖规划保护建设指挥部。中山陵园管理局、市规划资源局、建委、文旅局、旅游集团、玄武湖公园管理处等部门为成员单位。指挥部下设5个专项工作组，分别为综合协调组、规划计划组、项目建设组、品牌营销组、法务工作组。指挥部秉承“市委市政府决策，指挥部统筹，板块管理主体推进”的工作总原则，全力抓好核心要素资源的整合规划及重大项目、重点工作的协调推进。

二是深化联合执法和专项整治。板块管理部门与市、区城管、运管、公安、交管等部门以及周边街道加强组织协调，定期召开联合执法联席工作会议，积极开展重大节假日、重大节庆活动期间的联合执法行动。重点加强春节、五一节等重大节假日，以及梅花节、七一等重大活动期间的联合执法，开展违规出租车、网约车、商业街区秩序、偷盗湖产等专项整治行动，不断提升景区执法管理水平。

三、有关借鉴杭州西湖景区与扬州瘦西湖景区的成功经验，科学整合中山陵景区和玄武湖景区旅游资源方面

学习西湖景区景点景观整合经验，以及瘦西湖景区大力发展夜间经济等成功经验，拟从以下三个方面着手，推进有关工作。

一是发挥旅游产业的融合带动作用。将紫金山玄武湖板块整体包装，开通紫金山玄武湖板块间的专项旅游线路，跨行业、跨区域、跨时空整合旅游全流程资源，创新设计旅游产品，加快向度假游、研学游、文化游、康养游深度转型。

二是策划全天候文旅融合产品。积极承办文化、体育、旅游、展演等活动，用好现有演艺空间，发展沉浸式演艺、全息互动投影、夜间光影秀等夜间旅游项目，举办节庆会展、亲子互动文娱等多元文化活动。

三是打造“公园+”商业综合体。推动城景交融地带的商业街区升级成为公园式体验的商业综合体，通过绿道、外缘公园等连接各商业街区，建设生态交融的，集休闲、购物、艺术、体育元素等于一体的公园式商业体验综合体。

四、有关依据自身优势，增加旅游项目，整合形成完整的特色景区游览线路方面

（一）规划连通玄武湖与紫金山，形成完整游览线路。依据《钟山风景名胜区总体规划（2017-2035）》中的布置要求，组织编制了一系列规划，从空间上加强两景区融合。首先，以总体规划中紫金山内环北线的选线方案为基础，组织编制了《南京市钟山风景名胜区山北民风区城市设计及太岗路地下通道接北环线道路方案》，该规划根据现状地形地貌条件进一步优化落实山北环路道路线型和断面设计，并因地制宜地制定了分期建设策略，为打通山北环路、“串珠成链”提供了技术依据。同时组织编制了《玄武湖东岸规划方案及旅游市集修建性详细规划》，其中为提升紫金山与玄武湖景区的通达程度、完善钟山风景名胜区游览骨干线路，提出了系统的交通规划方案。在白马公园南侧新增下穿龙蟠路的景区通道，连接玄武湖南岸与白马公园南部；同时规划了一条上跨北安门街的景区通道，将白马公园北侧已建成的龙蟠路地下通道与紫金山内环北线衔接起来。上述道路方案的实施将实现“环湖-环山”游线的整体连通，极大程度上改善两景区空间分割的现状。

（二）开发特色游览线路。一是打造全域融合生态旅游线路。充分发挥景点、酒店资源优势，推出“钟山森呼吸”等生态旅游特色线路、“畅游钟山”吃住游等全流程旅游套餐，为游客提供便捷舒适和新奇有趣的旅游产品。二是着力打造钟山博物馆聚落品牌IP。依托文博场馆资源，开发文旅线路产品；提升抗日航空烈士纪念馆等文博场馆研究能力和展览水平，支持海底世界等民营文化场馆提档提质；以研学策划为重点，打造研学旅游项目库和实践基地。三是构建绿色便捷的交通动线系统。以地铁站为节点，规划建设微集散中心，连接景区内部交通动线，优化机动车引导和停泊系统，构建由地铁、公交及慢性绿道构成的综合性公共交通体系，进一步提升旅游舒适度和体验感。

五、有关推动文旅融合发展，建设富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区方面

通过进一步加大资源整合利用力度，加快板块产业转型升级，提升景区品牌影响力。

一是突出特色打造“一景区一品牌”。突出核心景点特色，明孝陵景区重点突出“明清皇家陵寝和世界文化遗产”主题，玄武湖景区重点突出“皇家园林和黄册库古代国家档案文化”主题等，着力构建“一区域一品牌”推动传统观光游向主题化、场景式、体验型迭代。

二是创新办好节庆活动。办好国际梅花节、灵谷桂花节、森林音乐会、玄武湖百花闹春游园会、荷花节、秋花秋实展等传统活动和节庆活动，利用新媒体、微信公众号、网站等自媒体平台，或采用新闻发布会等形式制造信息流量热点；借力中国戏剧梅花奖颁奖等重大活动，策划举办文化时尚活动，做好景区品牌传播，扩大景区影响力。

六、有关统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈方面

（一）完善旅游公共服务配套设施。玄武湖景区以创建AAAAA级旅游景区为抓手，不断完善旅游配套服务设施，聚力提升景区品质，提高老百姓幸福感、获得感和满意度。一是进一步推进基础设施建设。完成了情侣园、九号公馆停车场的改造及扩建，并全面对外开放；按计划落实景区标识标牌系统建设；逐步进行旅游厕所、观光车站点、游船码头、经营网点等改造提升。二是积极推进智慧景区建设。游船、观光车智慧化系统的上线运营，提高了运营效率和游客体验度、满意度，实现了游船、观光车的及时调度；下一步景区还将推进安防智慧化管理，促进景区规范、系统、有效管理。

（二）统筹建设全民健身公共服务体系。一是发挥绿道综合功能。目前已建成环紫金山绿道25公里，为市民、游客提供了一个健身休闲平台，下一步将进一步完善绿道环线及配套服务设施建设，让市民、游客充分享受到紫金山绿肺的生态健康价值。二是适时推进体育运动公园的规划建设。通过体育运动公园整体规划的适应性调整，配合公园的服务功能升级，以文化内涵带动文艺体育和休闲旅游活动，促进文化、体育、旅游三者融合发展。三是丰富水上旅游产品。积极推出水上旅游项目，打造玄武湖水上运动基地，在原有龙舟、赛艇基础上，增加桨板、皮划艇等水上运动产品，开发水上赏梅、夜游专线等水上游览线路。

七、有关拓扩宽景区旅游项目，将旅游要素紧密结合方面

一是实现由传统的观光游向度假游、研学游、文化游、康养游等多元业态转变。用好“互联网+”，推动产业发展，丰富产品业态，推进旅游特色功能区建设，不断提升旅游服务效能，形成融合型、体验式旅游产品体系，实现多业态融合发展。

二是积极探索跨行业、跨区域、跨时空融合旅游资源，推动“文化+”、“旅游+”模式。立足“新文旅、新消费、新体验”场景打造，打造融合型、体验式旅游产品；升级长生鹿苑“生态+文化+科技”生态圈，明孝陵地宫VR探秘等一批科技、体验类旅游项目。

三是深化社会服务功能，推动科教类文旅活动。立足板块文化禀赋，拓展社教、研学等公益职能，推动驻区单位体育休闲、科普研学等资源，环紫金山玄武湖区域科普科教资源开放共享，通过多种形式，发挥社会教育功能。

再次感谢你们的建议！希望你们今后一如既往地关心和支持南京文化和旅游发展，并为南京文化和旅游的发展献计献策。

南京市文化和旅游局

                                                 2021年7月22日