九三学社南京市委:

贵单位提出的《关于提升农村污水处理设施建设和使用质效 改善农村人居环境的建议》提案收悉，我局高度重视，立即会同市财政局、农业农村局认真研究，现答复如下：

一、南京农村污水治理情况

为贯彻中央、省、市关于农村人居环境整治的工作部署，2018—2020年，我市开展了农村人居环境整治三年行动，统筹推进农村人居环境整治提升工作，明确农村污水治理分年度目标计划。经过全市各区、各部门的共同努力，持续加大农村污水设施建设力度，深入推行专业化运维，同步加强污水管网整治提升，截止2020年底，全市544个行政村和全部规划布点村污水处理设施实现全覆盖，自然村污水处理设施覆盖率提升至80%，设施正常运行率达到95%，管网接户率达到80%。同时，江宁区成功获评全国农村生活污水治理示范县（区）。2021年计划再实施700个自然村污水处理设施建设（任务集中在六合区），自然村覆盖率达到85%以上；并继续加强污水处理设施运维水平和管网整治完善，确保设施正常运行率和管网接户率进一步提升。

此外，全市镇街污水处理设施已实现全覆盖，共建有镇街污水处理厂37座，除六合区8座正在进行提标改造外，其他区镇街污水厂出水均达到一级A标准。

二、存在问题及原因分析

正如提案中提到的，在农村污水治理工作中也暴露出了一些问题，如污水收集量不足、进水浓度偏低、个别处理设施运行效率不高等。分析其原因主要有以下几个方面：

一是农村污水处理设施一般按照户籍人口设计，除节假日外农村居住人口较少，导致设施不能满负荷运行；

二是由于生活习惯，村民生活用水量远低于城市平均，同时会截流一部分生活污水用于施肥，导致污水收集量不足；

三是部分区在收集农户庭院洗涤水时，将部分庭院雨水一并收入污水管道，加上个别管网存有破损，低洼地雨水、地下水等非污水混入管道，导致进水浓度偏低；

四是农村污水处理设施已建成5000多套，数量多、分布广，技术人员不足，个别设施发生故障有时不能及时维修，从而导致污水处理设施在一段时间内不能正常运行。

三、下一步工作

经过几年的持续努力，我市农村污水治理工作取得了明显成效，自然村污水处理设施覆盖率、管网接户率、设施正常运行率等指标均排在全省前列。下一步，我们将认真吸取提案中给出的思路和建议，重点做好以下工作：

一是突出规划引领，加快农污设施建设。结合“十四五”农村人居环境改善相关要求，进一步以科学规划为引领，坚持一张蓝图绘到底，久久为功搞建设，制定完善农村污水治理五年提升方案，按照“应收尽收、全面处理”的工作原则，坚持政府主导、专业运营、因村制宜的工作模式，加快推进全市农村污水处理设施建设。今年，牵头拟定了《2021年南京市农村生活污水治理提升行动工作方案》，经市政府专题审议后以污染防治攻坚办名义印发，在省定自然村污水治理覆盖率70%的目标基础上进一步提升，明确年底我市自然村污水治理覆盖率达到85%以上；“十四五”期间，基本实现农村生活污水治理的全覆盖。

二是优化治理模式，精准推动农污治理。农村污水治理是面广量大的系统工程，我市江南江北各区情况不一，基础不一，我局将指导各区综合考虑村庄演变规律、聚集特点和分布现状，分类优选高效、经济的农村污水处理工艺，科学确定设施规模，避免“一刀切”的治理方式。针对溧水、高淳等农污治理开展较早地区，重点推动已建设施的“回头看”，强化设施提档升级；针对六合等尚未完成治理地区，加强跟踪协调，确保按时保质完成建设任务；针对江宁、浦口、江北新区等新建治理地区，加强治理经验的总结、推广，力争打造一批农村污水治理示范村，以点带面全面提升农村污水治理水平。

三是强化技术支持，提升设施运维水平。以《江苏省村庄生活污水处理适宜技术与建设指南》为基础，结合南京村庄特征，编制下发了《南京市农村生活污水处理设施建设与运营管理技术导则》，并依据《关于进一步加强全市镇（街）、村生活污水处理设施建设管理水平的工作意见》等指导性文件，组织政策、技术、运营、监管等专题培训，定期召开农村生活污水治理现场会和观摩会，提高基层管理人员的业务能力和工作水平。同时加快推进以区为单位专业化统一运维，进一步提高运维水平，确保农村生活污水处理设施“建成一个、运行一个、见效一个”。

四是加大资金投入，保障农污治理效果。2018年，我市启动规划布点村污水处理设施建设，按照省住建厅规定的不同工艺投资标准，对各区建设项目给予50%补助（高淳、六合60%），2018-2020年共计安排规划布点村市级补助资金2.13亿元。2019年同步启动非规划布点村污水处理设施建设，市级将补助范围聚焦高淳、六合两区，补助标准为30万元/村，2020年安排补助资金1亿元，今明两年还将继续安排4.4亿元。同时完善收费政策，按照《南京市污水处理费征收使用管理实施办法》，对农村地区水费落实应收尽收，合理区分水价中的自来水水费与污水处理费，加强污水处理费收入和支出管理，切实提高各区农村污水处理设施运维的资金保障水平。

五是推进管网完善，提升污水收集效能。督促各区按照农村污水处理设施“一区一策”提升方案，加大污水收集管网尤其是入户支管的建设整改力度，确保“三类水”（厕所污水、厨房污水、洗涤和沐浴污水）应收尽收；同时对存量管网进行全面梳理摸排，查清错接、混接和渗漏等问题，有计划地实施管网改造与修复，减少雨水、地下水混入，提高污水收集量。同时对镇街污水处理厂开展“一厂一策”整治工作，强化镇街雨污分流工程建设，对雨污分流不彻底的片区实施“回头看”，加快实现镇街污水的全收集、全处理。

六是推行科学管理，提升设施运维水平。推行 “查水量、查电表、查水质、查接管、查台账”的“五查”模式，要求每台污水处理设备必须配有独立电表，有条件的安装流量计，定期对污水处理设施运行情况进行摸排和分析；同时加大进出水水质监测和分析，根据分析结果及时调整运行工况，确保出水稳定达标；鼓励有条件地区建立农村污水处理综合监控信息平台，运用物联网技术实现农村污水处理的实时监控，进一步提升农村污水处理设施运行管理水平。

七是强化监督考核，加强政策宣传引导。建立完善监督考核工作机制，组织专业技术人员开展农村污水处理设施建设运营专项考核，重点针对农村污水处理设施的建设和改造过程、设施和管网的运行维护状况等进行考核评估，考核评估结果作为农村人居环境整治、污染防治攻坚战考核体系的重要内容，考核发现的问题及时督促整改，确保农村污水处理设施的建设质量和运维水平。借助政策宣讲、媒体报道、聘请义务监督员、开设投诉电话等方式，引导群众参与，接受村民监督，推广“村民验收”的工作方式，要求新建、整改设施验收必须由当地村民签字同意，保障农村污水处理设施建设质量。支持村级组织把农村污水处理设施运行维护纳入村规民约，提高村民参与的自觉性和积极性，努力营造农村生活污水治理的良好氛围。

南京市水务局

2021年7月7日