吴永新等委员：

你们提出的《关于推进南京特大城市治理的建议》提案收悉，感谢你们对城市治理工作的关心与支持，现将办理意见答复如下：

南京市立足于特大城市建设发展，既是党中央、国务院和省委省政府对我市在新时期高质量发展的定位要求，也是我市经济社会和城市发展的必然选择，加强特大城市治理研究，规划特大城市布局，加快特大城市建设步伐，建立适应特大城市治理的体系机制，是现阶段市政府相关部门开展工作规划、推进重点任务、制定政策措施的目标指引，各相关单位都高度重视，正在抓紧开展以下几方面的工作。

一、贯彻以人民为中心理念，强化基层基础建设

（一）落实《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》重点目标任务。到2025年，市域治理和服务更加精准化、精细化，本质安全水平显著提升，建成国家安全发展示范城市；政府治理同社会调节、居民自治良性互动，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平明显提高，治理效能迈上新台阶，法治建设满意度达到90%；国家安全和防范化解重大风险体制机制更加健全，平安南京、法治南京建设取得更大成果，市民幸福感安全感进一步提高，公众安全感达到95%。（市发改委、市相关部门）

（二）加强社会主义民主法治建设。支持及保证人民代表大会及其常委会依法行使职权，加强协商民主制度建设；深入推进法治政府建设，全面提升依法治市水平；健全协同监督机制，完善政府内部层级监督，充分发挥审计监督职能，发挥社会监督和舆论监督作用。（市发改委、市相关部门）

（三）加强和创新现代社会治理。健全多元主体治理参与机制，建设社会治理共同体，保障各类主体参与城市治理的权益，依法保障群众知情权、参与权、表达权和监督权；夯实社会治理基层基础，推动治理资源下沉到社区，健全城乡社区治理和服务机制；推动社会治理模式创新，深入落实“大数据+网格化+铁脚板”治理机制要求，充分发挥社区网格化服务管理效能，解决好人民群众遇到的难题；深化社会信用体系建设。（市委政法委、市发改委、市相关部门）

（四）推进城乡基本公共服务均等化。健全面向各类人群的教育、医疗、文化、体育、社会保障等公共服务设施；城市地区构建五级公共设施配套体系，乡村地区构建两级公共设施配套体系，同时构建便捷可达、多层次的城乡社区生活圈，积极适应未来社区多样性复合性的需求，建设“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的社区生活圈。（市规资局、市相关部门）

（五）推动社会矛盾化解在基层。最大限度整合基层网格、警务管理资源、其他部门和社会力量，推动“网格+警格”治理体系建设，完善社区警务工作机制，建设“社区治理一体化平台”，推动实现风险隐患实时感知、突发事件快速响应、工作指令精准落地，实现全覆盖排查、全领域研判、全过程监管，确保各类风险隐患早识别、早防范、早控制。依据《治安管理处罚法》，积极开展简易治安调解和治安调解工作，及时化解各类街面纠纷、治安案件；设立了驻所人民调解工作室，线上线下双线作战，将基层矛盾消化在源头、解决在源头。（市公安局、市相关部门）

（六）维护公共安全秩序。开展平安南京、法治南京建设，化解各类政治安全风险，打击各类犯罪，保障公共安全，保护人民群众生命财产安全。加强与市区各级规划、交通、城建、城管等单位的协调合作，加强交通拥堵源头治理工作；通过小微堵点改造、创新缓堵手段，提升通行效率。（市委政法委、市公安局、市发改委、市相关部门）

二、高水平谋划空间格局，推动城乡高质量发展

（一）坚持生态优先，构建高质量全域国土空间的理想格局。坚持“多中心、开敞式、轴向、组团”的都市区空间格局，加强生态、农业、城镇三类空间的统筹，构筑“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的市域总体格局，促进“东西南北中”协调发展。（市规资局、市相关部门）

（二）转型发展模式，强化国土空间规划和用途管控。科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，科学预测人地经济规模，促进国土空间高质量发展。（市规资局、市相关部门）

（三）坚持绿色发展，建设低碳宜居安全城市。强化城市生态环境保护与修复，推动绿色建筑发展、既有建筑节能改造，系统化推进海绵城市建设，加强建筑装修垃圾处置及资源化利用；建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，更新补齐公共服务设施短板，实现“住有所居”向“住有宜居”转变；以创建国家安全发展示范城市为抓手，聚集全周期管理，聚力全要素治理，积极探索实践特大城市安全发展新路径，全力构建与经济社会发展相适应的综合性、全方位、系统化的城市安全运行支撑保障体系。（市建委、市应急管理局、市相关部门）

（四）优化交通网络，打造国内一流交通强市。加大基础设施投资，高水平构建互联互通的交通网络，拓宽交通运输共享发展的覆盖面和精细度，加快临空示范区、“米”字型高铁网、都市圈城际线等重大项目建设，放大南京在城市群和都市圈的辐射带动力，为实现城乡一体化、全域共享化提供基础支撑。（市建委、市交通局、市交通集团）

（五）强化基础设施，完善城市发展配套保障。进一步完善水、电、气等基础设施布局。开展南京“十四五”电力发展规划及供电工程总体规划编制，统筹电力设施布局规划，确保特高压、过江通道等重要站址和通道规划落地，保障“十四五”电网项目顺利推进，满足南京经济社会发展需求和各片区用电需求；结合城市发展实际，推进水环境整治提升、污水处理提质增效，进一步提高污水日处理能力，扩充生活垃圾、餐厨垃圾、厨余垃圾处理能力，优化环卫设施布局，实施垃圾填埋场生态修复工程，同步提升城市承载能力。（市水务局、市城管局、市水务集团、供电公司、燃气公司、市相关部门）

三、贴合特大城市治理，提升城市治理能力

（一）加强特大城市治理的顶层设计。《南京市城市治理条例》是我市在城市治理领域的“法典”。根据《条例》规定，南京设立了城市治理委员会，作为城市治理领域的协调议事机构，由公务委员和公众委员构成。公务委员由市政府主要领导、常务副市长、分管副市长、秘书长、分管秘书长、区政府及相关市级部门主要负责人组成，市长任主任；公众委员由专家代表、市民代表、社会组织代表组成。市城治委将发挥好职能作用，结合城市发展实际，编制全市城市综合治理的发展规划，组织好全市开展特大城市治理工作。（市城管局、市司法局、市相关部门）

（二）提高特大城市治理的质量标准。充分发挥《南京市城市治理单元治理通则》地方标准作用，大力开展标准培训，牢固树立在城市治理领域的质量标准意识，培养一批董标准、善管理的城市治理骨干队伍，进一步提高城市治理能力水平。同时大力开展城市治理标准化建设，持续开展标准化示范单元创建，打造一批实施完好、干净整洁、安全有序、环境优美的标准化示范单元，树立能展示南京形象的不同类型的管理标杆，引领城市治理向标准化、精细化、长效化方向发展。（市、区城管局、市相关部门）

（三）构建部门协同的城市治理格局。随着城市规模的不断扩大，城市治理事项的日益增多，城市治理必须由单纯管理向共同治理、由防范性管理向服务性管理、由单一行政手段向综合行政手段转变。市城治委依托城市治理标准化工作机制，落实相关部门的城市治理职能，解决好跨部门、跨区域的重难点问题，重点督促涉及城市公共设施管理的市级部门和社会单位，加强检查巡查，保证设施安全运行，及时处置公共设施安全隐患，进一步提升城市设施承载力和安全韧性。（市、区城管局、市相关部门）

（四）拓宽公众参与的方法路径。公众参与是特大城市治理的必要条件，也是城市治理体系现代化的重要体现，要在全社会树立“人民城市人民建，人民城市人民管”理念，激发广大市民的主人翁意识、共治共享热情。一是发挥城市治理委员会决策协调机制作用，解决好城市治理相关难点、热点问题；二是发挥市区街公众委员的咨询建议、政策宣传、监督指导、第三方评议等职能作用，通过举办圆桌论坛、执法观摩、公众委员下区街等形式，带动全社会共同参与城市治理；三是继续开展城市“啄木鸟”行动，发动市民提供城市治理问题线索，提升城市治理效能。（市、区城管局）

（五）加强城市治理的监督考核。按照高位协调、高位监督、高位考评定位，坚持公开公平公正、问题导向、聚焦重点的工作原则，不断完善“大城管”考核工作机制， 进一步落实全市六城区、五郊区、街镇、窗口单位以及市级相关部门履行城市治理责任，继续通过分析点评、考核通报、红黑榜登报发布、以奖代补、跟踪督办等形式，表彰先进，末位指导，营造争先进位的治理氛围，推动城市治理水平整体提升；同时，适时将考核机制运用于文明城市、卫生城市检查等涉及城市形象的重点领域，推动我市的城市治理能力与特大城市发展同频共振。（市、区城管局、市相关部门）

（六）提升数字平台的应用能力。提高对特大城市治理系统性、复杂性、长期性、不确定性的认识，加强对特大城市治理规律的研究，提高城市数字治理水平。一是加强城市治理数字化建设，通过“一个标准，一套平台，一套网络，一张地图”，整合现有城市管理数字资源，研发南京城管大数据运行管理平台，贯通市、区、街以及主要市级职能部门的日常管理指挥与考核评价，建立二级指挥三级监督四级联动的城市治理机制。二是加强数字化协同建设，注重行业数字平台的融合对接，开展信息数据共享应用，反哺城市治理业务工作，提升数字政府效能；三是强化应急能力建设，紧盯城市治理薄弱环节，制定突发事件的应对预案，建立实时指挥调度平台机制，保障城市安全平稳运行，为人民群众创造优质的生产生活环境。（市、区城管局、市大数据局、市相关部门）

四、加快数字政府建设，提高城市运行管理水平

（一）开展国家新型城市基础设施试点建设。加快组建一网统管的城市基础设施信息系统，统筹布设环境感知、状态监测、信号传输、运行控制等数字化设施，加快5G基站建设，推动传统市政基础设施转型升级，助力数字经济发展。全面推进城市信息模型平台、“城市之眼”综合感知平台、城市运行智能化监测调度平台等项目建设，构建数字孪生城市，提升城市治理效能和管理水平。（市建委、市工信局、市大数据局、市相关部门）

（二）完善数字政府法规与标准建设。出台《南京市政务数据管理暂行办法》《加快推进城市数字治理工作方案》《南京市政务信息化项目建设管理办法》，配套制定了政务信息化项目《可行性研究报告编制提纲》和《验收提纲》等具体细则，发布《自然人主数据规范》、《政务数据安全管理指南》等南京市地方标准，为数据治理奠定规则基础，强化对全市政务信息化项目的统筹管理，保护数据秘密、隐私。（市大数据局、市相关部门）

（三）全面升级数字化城市管理系统。通过“一个标准，一套平台，一套网络，一张地图”整合各方数据资源和管理力量，构建市、区、街、社区的三级监督四级纵向联动模式以及市级职能部门一级监督三级管理的横向监督管理模式，提升城市管理效能；完善垃圾分类前端收集设施、收运体系和末端处置设施建设，加强分类收运监督考核，加快推进垃圾分类落地见效；通过规划配套、闲置利用、应划尽划、互利共享等措施，进一步挖掘停车资源，加快推进智慧停车系统应用推广，提高停车资源利用效率。（市、区城管局、市大数据局、市相关部门）

（四）改善交通运营服务监管能力。建设客车运营服务监管平台，实现航运数据交换共享与航运交易综合服务功能，推进路桥隧一体化；实施《南京市城市管理非现场执法管理办法》，建设治超非现场综合管理平台，围绕“路警联合”，打造治超非现场执法“一张网”；开展“智慧渣土”信息平台建设，对接“智慧工地”管理，进一步加强渣土运输管理。（市交通局、市城管局、市司法局）

（五）健全风险防控机制。建设城市运行智能化监测调度综合平台，建立与教育、卫生健康、公共交通、水务、电力、燃气、通信等公用企事业单位的公共数据共享交换对接机制，实时感知城市运行态势和各类事件预警、分析、研判；加强地方金融监管与金融风险监测预警，实施食品安全攻坚行动，建设国家食品安全示范城市，建立健全生物安全风险防控体系，强化网络安全保护，完善网络安全监测预警、态势感知、信息通报、应急响应工作体系。（市发改委、市应急管理局、市大数据局、市相关部门）

（六）提升应急管理能力。深入补短板、强弱项、还“欠账”，加快建设现代化韧性城市，科学规划重大生命线工程，优化物资储备品种规模和结构布局，统筹规划建设储备基础设施，构建统一高效的物资储备体系，全面提升气象、水文、地质、地震等多灾种和灾害链综合监测、风险识别、预警预报、精准治理水平，积极创建全国综合减灾示范社区，长效化抓好扫雪防冻应急工作。（市应急管理局、市城管局、市相关部门）

您们的提案关于“提高对特大城市治理系统性、复杂性、长期性、不确定性的认识，强力推进特大城市数字治理，强化特大城市应对能力建设”等意见建议，我们将结合工作职能采纳应用。随着城市的不断发展，我市的城市治理机制将在市委市政府的统一领导下，不断与时俱进，优化完善，尤其要在数字治理、跨部门协同配合等方面加强探索，通过城市综合治理协作平台建设，建立起更加符合我市发展实际的现代城市治理体系，进一步提升我市的城市治理体系和治理能力现代化的整体水平。

感谢你们对城市治理工作的关心和支持，恳请你们在今后对我们的工作继续提出宝贵意见和建议。

南京市城市管理局

2021年7月28日