王留平等委员：

你们提出的《关于推广农户小额贷，助力乡村振兴的建议》提案收悉，现答复如下：

近年来，南京市认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，深入实施乡村振兴战略，不断强化金融支农惠农力度，努力打造农业农村良好的金融支持生态，为乡村振兴、农业农村高质量发展提供有力支撑。

一、我市主要金融支农惠农举措

1、设立“金陵惠农贷”，委托合作银行发放优惠贷款。由市农业农村局、市财政局在“宁创贷”政策框架内，针对全市新型农业经营主体的实际融资需求设定政策性优惠条件，委托7家合作银行发放市级政银合作产品——“金陵惠农贷”。“金陵惠农贷”因无抵押无担保、贷款额度适中、利率优惠、放款快捷、名录管理、贷款贴息、风险代偿等鲜明的“为农”“支农”“惠农”特点，深受广大新型农业经营主体的欢迎，社会反响良好。截至2021年上半年，全市“金陵惠农贷”累计发放贷款57.45亿元，累计受益新型农业经营主体5639户，贷款余额14.80亿元。

2、深化涉农金融合作，引导各类地方金融机构开展涉农业务。与小额贷款公司、农担公司、农民资金合作社开展业务合作，创新农业融资担保模式，构建多层次、差别化的农业融资担保信贷体系，满足不同主体类型融资需求。截至目前，全市共有农村小额贷款公司41家，涉农贷款余额42.06亿余元；26家农民资金互助社共向4000余户农户投放互助金余额6.65亿余元；27家融资担保公司“三农”业务担保余额近10亿元，涉及在保“三农”客户700余人；支持地方银行开展农村土地承包经营权抵押融资试点工作，累计办理土地经营权抵押融资贷款53笔、贷款融资1.63亿元，涉及农村承包地3.5万亩。近四年来，我市共向11家融资担保公司下发涉农担保业务风险补助资金近1000万元。

3、开展农村信用评定试点，增强农村普惠金融信用支撑。市地方金融监管局、人行南京分行营管部、市农业农村局、市信用办联合印发《新型农业经营主体信用评定（溧水区）试点工作方案》，在溧水区开展新型农业经营主体信用评定试点工作，全方面对家庭农场、合作社等经营主体进行信用信息采集，构建信用评定模型，为农业经营主体信用“画像”，进一步深化农村信用体系建设，提升农村金融征信服务水平。目前，试点工作正在有序推进中，下一步将向全市面上推广。

4、实施贷款贴息政策，有效降低主体融资成本。设立新型农业经营主体贷款贴息专项资金，每年安排1500万元-2000万元资金，对家庭农场、合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体因农业生产经营用途从商业银行取得贷款支付利息的给予一定补贴，进一步减轻新型农业经营主体融资成本负担。2018年-2020年，市级共下拨兑现农业经营主体贷款贴息资金4000多万元，惠及经营主体超过700户，单个主体最高贴息40万元；2021年正在组织各区申报兑现资金中。

虽然我市在金融支持农业生产经营主体方面取得一定成效，有效解决了农业经营主体贷款融资问题，但对照乡村振兴要求、对照农户实际需要，仍然存在不少问题。比如，现有政银合作贷款产品主要服务于家庭农场、合作社、农业企业等新型农业经营主体，缺乏直接服务于普通农户的政策性惠民金融产品，仍然存在普通农户信贷需求进一步满足、农户信贷服务进一步强化、农户信用体系进一步完善等问题，亟待在农户贷款产品开发、农户授信流程服务、农户信用体系构建等方面下更大功夫来解决普通农户的贷款难、贷款贵问题。

二、提案相关建议答复情况

诸位委员关心、支持南京农村普惠金融发展工作，在提案中建设性地提出六条工作建议，我局会同市级相关部门在实际工作推进中有针对性进行了吸收采纳，有效促进了我市农村普惠金融持续健康发展。

一是强化农户小额贷款工作政治站位，专门成立市级农户小额贷款推进工作组。以建立健全农村普惠金融服务体系为目标，将推广农户小额贷作为“十四五”期间市政府重点推进的一项为民办实事工程，纳入到市农业农村局年度“我为群众办实事”重点项目工作，全面启动农户小额贷款推广工作。强化农户小额贷款“整村授信”的组织领导，市政府先后召开2次研究部署会议，市农业农村局联合市财政局、市地方金融监管局、人行南京分行营管部成立小额贷协调推进领导小组，先后多次召开工作调度调研会议，具体研究农户小额贷款推进事宜，落实部门具体负责处室，做好跟踪、指导、服务等工作。领导小组还督促紫金农商行、溧水农商行、高淳农商行等三家合作银行，成立试点推进专班，统筹负责农户小额贷推广工作。

二是借鉴浙江临海“丰收小额贷”做法，有针对性地推出“金陵惠农小额贷”产品。针对当前普通农户贷款产品缺失等问题，在全市涉农区组织开展农户需求调研和分区座谈会，组织赴浙江临海、泰州市海陵区等地学习农户小额贷做法经验，制定出台《推进“金陵惠农小额贷”实施方案》（宁农经〔2021〕1号），明确提出在全市层面组织“金陵惠农小额贷”试点工作。“金陵惠农小额贷”主要面向普通农户，以对农户信用评估基础上，为农户个体提供的30万元以内的小额信用贷款产品。该贷款产品申请流程简便，无抵押无担保、批量无感授信、线上随借随还，且贷款既可用于农户生产经营，也可用于日常生活消费，能够有效满足农户多样化资金需求。

三是持续强化政银深度合作，引导基层村社直接参与小额贷“整村授信”工作。在前期“金陵惠农贷”、“惠农快贷”业务合作的基础上，进一步拓展政银合作的领域与方式，通过组织试点银行与农业农村条线、镇街、村社试点工作协调推进会议，推动政府网格与银行网格互动熟悉，为镇街、村社、农户与金融机构建立互信关系创造条件。建立小额贷“整村授信”村社区直接参与机制，借助村社区熟悉当地农户情况的优势，鼓励村社区直接参与银行“整村授信”的农户信息采集、资格审核等流程，为批量授信提供更真实、可靠的基础信息。充分利用现有“信用村”建设成果，有效提高“金陵惠农小额贷”“整村授信”进程。目前，“金陵惠农小额贷”“整村授信”所需的农户信息，基本都由村社区直接提供，并由村社区推荐专人参与信息审核，这既深化了政银之间的直接业务合作，又保证了“整村授信”的质量和速度。

四是扩大农户信息共享范围，为“金陵惠农小额贷”顺利推广提供信息支持。在与试点银行签订合作协议保障信息安全的前提下，协调市、区、镇、村最大限度为试点银行提供农户承包地、宅基地、集体股份等基本信息材料，建立“金陵惠农小额贷”农户基本信息“数据库”，为农户信用“画像”提供依据。积极协调大数据、税务、工商等部门，为合作银行提供农户信息采集后台验证，丰富农户授信信息内容，为银行精准授信提供更多信息支撑。目前，市、区农业农村部门掌握的农户信息已全部提供给紫金农商行等试点银行，市农业农村局还积极协调各镇村尽可能为银行提供“整村授信”所需的农户信息。

五是强化农户小额贷风险防控，努力把惠农实事办好办实。第一，实行贷款总额控制，单户农户最高不超过30万元，且严防涉赌涉毒、不良征信人员授信用信。第二，限定试点银行，前期只选择紫金农商行、溧水农商行和高淳农商行作为试点银行，避免对农户多头授信、过度授信。第三，健全完善农户评测机制，督促试点银行扎实做好“贷前调查、贷中审查、贷后检查”等工作，严防贷款资金“脱实向虚”。第四，加强产品政策宣传，积极借助广播、电视等各类媒体，结合业务培训、工作调研等活动，广泛宣传“金陵惠农小额贷”产品，让农户可以便捷地通过正规金融机构获得高质量的金融服务，引导广大农户远离套路贷、高利贷等非法金融活动，保护农户合法利益。

六是发挥紫金农商行主力军作用，打造“整村授信”南京样板。深化与南京本地农商行——紫金农商行之间的战略合作关系，以紫金农商行作为“金陵惠农小额贷”的主要试点银行，调动发挥其“服务三农、服务中小、服务地方”的使命担当，在江宁区、浦口区、六合区、雨花台区、栖霞区、江北新区等紫金农商行服务区域整区推进试点工作。会同紫金农商行积极总结试点经验，强化全市面上推广工作，共同打造农户小额贷款“整村授信”的南京样板、紫金样板。

三、下一步工作打算

“金陵惠农小额贷”产品推出开展以来，在市各相关部门通力配合和三家试点银行的大力支持下，试点工作取得了初步成效。截至今年上半年，我市已完成“整村授信”行政村（社）433个，累计建档农户40万户，授信农户29万户，授信总额288亿元，已有9073户农户用信，用信余额4.65亿元。下一步，我局将继续会同相关部门，切实加强工作推进调度调研，紧扣工作推进难点，全力抓好总体调度和支持保障，确保试点工作有序有力推进，确保今年完成60%以上的农户建档授信工作。

一是加强调度推进。将“金陵惠农小额贷”试点工作作为“学党史、办实事”的一项重要工作抓紧抓好，积极争取纳入全市区乡村振兴考核内容，有效提高各级各部门重视程度和落实配合的积极性和主动性。

二是加大支持力度。在信息共享、政策保障、工作配合等方面给予更多支持，积极争取财政资金支持，在培训推广、信息平台建设、年度考核给予一定补助，确保工作顺利推进。

三是推进工作转段。在完成建档立卡、整村授信后，及时将工作重心转到产品宣传推广、促进农户用信上来，让农户授信从“无感”变“有感”，农户接受从“反感”变“好感”，农户用信从“心动”变“行动”。

 南京市农业农村局

                                       2021年7月31日