农工党南京市委：

贵单位提出的《关于持续优化营商环境  推动南京成为“企业满意度获得感最强城市”》收悉。提案从企业需求视角分析了我市当前营商环境的短板，从城市竞争视角指明了我市优化营商环境的发展方向，从创新突破视角给出了我市升级营商环境的思路举措，我委会同市市场监管局等7家协办单位对提案内容进行了学习研究，现答复如下：

近年来，我市深入贯彻党中央、国务院部署和《优化营商环境条例》，将优化营商环境作为推进政府治理体系和治理能力现代化的重要内容，坚持市场化、法治化、国际化原则，紧扣“坚持用户思维、对标国际惯例、落实改革要求”的总体思路，全方位推动营商环境持续升级，聚力打造“企业满意度获得感最强城市”。在国家营商环境评价中，我市连续两年获评“中国营商环境标杆城市”称号，并在国家优化营商环境经验交流会上作经验介绍。

一、关于南京现行营商环境主要短板

我市坚持补短板、强弱项、固优势，聚焦企业反映强烈的堵点痛点，多方发力优化营商环境，全方位提升市场主体满意度和获得感。一是打破政策落实壁垒。对我市优化营商环境系列政策的重点任务进行梳理。将各项举措分解落实，细化各项任务实施路径，持续做好政策落实工作监测，确保政策落实到位。建立营商环境特约监督员制度，聘请涵盖八大产业链的来自各行业、各种所有制企业及行业协会、商会主要负责人（两批共119人），担任我市营商环境特约监督员，对我市优化营商环境工作进行针对性“找茬”，督促整改。二是规范监管执法检查。依托“江苏省市场监管信息平台”和“国家、省互联网+监管系统工作门户（网站）”，规范各类行政监管行为。加快对包容审慎监管的探索与推进，围绕发挥平台监管和行业自律作用，在部分领域实行柔性监管、智慧监管，健全各部门协调配合机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，避免多头多层重复执法等方面重点展开。三是提高窗口服务水平。上线政务服务“好差评”制度，建立市、区两级工作联动机制，统筹进行评价数据的接收、回访、核实、处理、反馈等事项。同时，建立对“好差评”结果的应用，将“好差评”结果分析整改和制度完善、工作创新相结合。四是降低金融税费成本。探索推出“宁科贷”政银合作产品，授牌“专业专营”的科技银行，出台风险代偿和增量补贴等政策，鼓励对初创期、成长期科技型企业发放基准利率贷款，大力扶持科技创新企业。积极探索开展小额贷款保证保险试点工作，鼓励合作银行对贷款申请人给予LPR贷款，试点保险公司对中小微企业费率不超过5%，农业生产类不超过3%。五是优化人才服务体系。在全市层面推出紫金山英才卡，优化集成居留落户、社会保险、健康医疗、子女入学、文化体育、交通住宿、金融支持等18大类60项服务措施，构建全方位、多层次、便捷化的人才服务体系。发放对象主要是我市企业的A-E类人才、自主培养的区级以上人才计划入选者、外籍人才和持南京人才居住证人员。符合条件的人才可通过“我的南京”APP在线申请。自3月26日正式发布以来，已吸引1300余名人才申请。六是集成招商引资政策。整合市级惠企政策，实现投资政策“一网式”集成和发布，更新《投资南京政策索引（2020版）》，在南京产业投资地图、投资南京微信公众号上实现定期、分类更新发布，便于投资者足不出户即可尽览南京各类惠企招商政策，实现政策全方位直达。

二、关于“做优一项机制”的建议

疫情期间，我市顶格落实国家、省各级惠企政策。今年以来，我市坚持以企业需求为导向，强化用户思维和客户体验，对标国内先进经验，依托一体化政务服务平台，打造集“惠企政策、便企审批、利企服务”于一体的综合性企业服务平台。通过平台集成更多服务企业的创新措施，打响我市“宁满意”品牌，持续提升企业获得感和满意度。下一步，我市将定期评估各项惠企政策实施效果，根据市场主体反馈的需求和意见，及时退出实施效果不好的政策，持续强化感受不强的政策，推动实现惠企政策的动态完善、滚动更新。

三、关于“做大一个平台”的建议

我市打造南京政务服务旗舰店，为企业和群众提供一个线下事项可在网上办理、24小时服务“不打烊”的“网上政府”。一是全力打造智能化政务服务平台。针对日益提高的网上政务服务需求，按照国家一体化政务服务平台建设要求，从在线服务成效度、在线服务成熟度、服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度五个维度逐项整改完善。持续对政务服务一体化平台进行技术架构优化和功能升级，进一步强化政务服务事项办理环节的“全过程监控”和“全实时化考评”功能，提升政务服务综合管理系统的运行速率、运行平稳性和系统精细化管理水平。二是加快推进全市各类政务系统互联互通。以政务服务综合管理平台为枢纽，进一步加大推进力度，按照全过程实时对接、实时共享的标准，实现在一体化平台受理、部门业务系统办理，办理过程和结果实时回传，加快一体化在线政务服务平台与市各部门业务系统深度融合。三是加快支撑系统建设。积极推进全市电子证照共享平台建设，归集、梳理市、区两级电子证照目录，完成与省证照目录同步。加快建设一体化政务服务平台统一电子印章系统，具备市、区两级各单位电子印章的制发能力，支持政务服务系统各种电子印章应用系统建设和接入需求。拓展各部门政务服务领域电子证照、电子印章的应用，实现在线政务服务平台最大范围内一网通办、异地可办。四是推进四端融合线上线下一体化。依托全市一体化政务服务平台和市、区、街、社区四级政务服务体系，全方位推进互联网PC端、江苏政务服务APP端、综合自助机端、大厅窗口端四端融合，同一事项在四端受理标准一致、受理材料一致，业务流程和电子表单定制化开发，无差别受理。

四、关于“做精一个系统”的建议

今年5月17日，市政府办公厅正式印发《南京市建设惠企政策直达平台工作方案》（宁政传﹝2021﹞19号），明确以“宁企通”惠企综合服务平台为线上载体，各级政务中心政策服务窗口为线下专区，并向移动端和自助端延伸，开展“线上淘宝式+线下保姆式”惠企政策直达服务，通过线上线下有机融合，形成公开透明、方便快捷的惠企政策集成服务生态系统。一是建设统一平台，集成全市惠企服务。依托全市一体化政务服务平台，搭建“宁企通”惠企综合服务平台，集“惠企政策、便企办事、利企服务、政企互动”于一体，实现全市惠企服务统一入口、统一认证、一站服务。二是建设统一政策库，汇聚全市各类惠企政策。各相关部门对政策进行全面梳理，按照统一标准转化成事项，编制办事指南，并进行标签化处理，及时入库上架。三是建设统一企业库，汇聚全市企业基础信息和各类专业信息。市各相关部门将业务中各类涉企信息向“宁企通”平台推送汇聚，便于对企业进行精准画像，与政策精准匹配。四是强化流程再造，推进惠企政策兑现“一件事一次办”。市各相关部门进一步简化政策事项的审批流程，按照“一件事一次办”的原则对所有流程进行整合再造，实现一键申报、协同审批。

五、关于“做强一支队伍”的建议

2016年8月，经市政府批准，市、区（园区）两级组建投资建设代办服务中心，构建全市“两级机构、三级功能”代办服务体系。各级代办中心围绕投资建设项目申报审批的各环节，为投资者提供政策咨询、申报指导、协调推进、帮办协办等专业服务。一是重大项目“一对一”服务。市、区（园区）代办中心安排代办员为市级及以上重大项目提供“一对一”帮办代办服务，梳理项目进展及存在的“难点”和“堵点”问题，牵头与本级审批部门会商，研究和采取积极有效的措施，确保项目快速推进。二是开展“全程代办”服务。依托全市“互联网+代办服务”协同平台，为投资者提供全程在线政策咨询和申报指导服务。根据企业需要，代办员可提供申报前“提前指导”、报件时“窗口陪同”、审批中“协调推进”服务，为企业提供网络化、立体式、伴随式的优质服务，促进投资建设项目早立项、早开工、早投产。三是开展“接力代办”服务。建立市、区（园区）“接力代办”联动机制，搭建各级代办中心项目协调和联动服务通道，实现上下联动、分工协作、信息共享。通过人员接力、事项接力、服务接力，实现项目在不同代办层级间的无缝衔接，发挥各级代办中心合力，共同为企业提供专业、精准、高效的服务。

截至目前，全市共设立市、区（园区）两级代办服务中心15个，配置700多名专（兼）职代办员，共同服务广大在宁企业。

六、关于“做新一项宣传”的建议

我市加大营商环境政策宣传力度，总结经验做法，向社会广泛发声，形成关注氛围，强化示范效应。一是开展营商环境政策宣讲。赴各版块、各园区、行业商会协会召开优化营商环境政策宣讲会，对《南京市优化营商环境办法》和《南京市优化营商环境政策100条（2021年版）》进行宣讲解读，与行业部门、企业座谈交流，不断扩大我市营商环境政策法规的传播面和知晓度。二是联合主流媒体开展优化营商环境工作宣传。与南京日报共同进行“解码最持久‘制胜之道’”系列报道共5篇，开展《努力续写更多“春天的故事”》专访和“标杆养成记”系列报道，对我市优化营商环境的举措进行专题报道；积极向《江苏营商环境动态》、《南京快报》投稿。三是选取核实各板块、各部门营商环境建设中的亮点案例，提炼形成可在全市复制推广的经验做法，去年全年编发优化营商环境工作专报19期和系列报道42篇，今年截至目前共编发优化营商环境工作专报4期和系列报道30篇，聚力营造人人关注营商环境的社会氛围。四是进一步放大企业家服务日效应。按照市委市政府的部署要求，坚持每月组织召开企业家服务日活动，打造企业家与市委市政府主要领导沟通交流的平台。对企业提出的问题诉求，进行了交办、跟踪，会同督查部门进行回访、督办，确保企业问题诉求解决取得实效。

优化营商环境永远在路上。贵单位的提案内容质量高、问题把得准，在今后的工作中，我们将进一步对标找差，认真研究落实，加大工作推进力度。同时，加强交流合作，共同做好我市营商环境建设工作。

                                                         南京市发展和改革委员会

                                      2021年7月23日